下级用权的道德风险与领导授权的改进方略

　　（三）转型社会的制度漏洞

　　所有的社会在转型的过程中，都不可避免地会出现一定的制度疏漏。下级的道德风险问题在某种程度上与当前社会转型期所产生的制度漏洞有关。一是我国由计划经济迈入市场经济的历程中，必然有一个制度衔接与转换的过程，制度缝隙与漏洞难以规避，也就是“新的法律法规尚未填补转型期出现的漏洞，法律法规出现了疏漏与空白地带”［3］。这种疏漏给有意图谋私利的个别下级提供了便利，导致其以权谋私，公权私用。二是行政道德制度建设滞后。我国的行政道德制度化不断推进，取得了引人注目的成绩，但相对于新时代的要求仍有巨大差距。其主要表现为：各级主管部门对行政道德的重视度不够，在思想上仍认为这都是表面文章，导致形式主义严重；行政道德研究的时代性、具体性不够，对实践指导性不强；对我国优秀传统行政道德文化的发掘与创新性转化不够，更没有大力宣传与弘扬；我国的行政道德引入西方的理论体系较多，创新能力不强，尚未形成具有中国特色的行政道德体系。

　　三、通过领导授权破解下级用权道德风险的改进方略

　　（一）角色调谐：通过领导授权，强化道德定力培育，重塑自身站位

　　单位领导者要合法合理授权，加大对下级的道德定力培育，重塑其自身站位，实现用权者双重角色的平衡和谐。一是引导下级树立牢不可破的理想信念。理想信念是下级合规行政的灯塔。有了坚定的信念，有了远大的理想，有了对民族复兴的高度认同，就会在多种诱惑与多种选择面前，高度关注国家、民族与人民群众的利益，拒腐防变，摒弃各种形式主义，拒绝各种潜规则，与广大群众同甘共苦。二是引导下级深入学习与研讨社会主义伦理道德。习近平总书记曾鲜明地提出，学习伦理可以知廉耻，懂荣辱，辨是非。这就要求下级通过对道德伦理的学习，推进道德觉悟的不断提升。在新时代条件下，最主要的就是自觉践行社会主义核心价值观。单位领导通过授权，可强化下级对社会主义核心价值观的高度认可与认同，并外化为为民服务的行为，向社会传递向上向善的力量。三是引导下级强化自身道德修养。道德修养只有单方的道德培育是不行的，必须进行道德实践，提升道德修养。对党忠诚、对人民忠心是下级修身立德的重要依据。下级要自觉地走到群众中去，倾听群众的呼声，全力以赴地解决群众最关心的问题，恪守道德底线，守规矩，筑牢拒腐防变的铜墙铁壁，走正道、办好事、修正果。在道德修养提升的过程中，单位上下级要齐心协力，对我国优秀传统文化中的行政道德进行创造性转换，逐步形成具有中国特色的行政道德体系，并大力宣传与弘扬，共同营造向上向善的良好氛围。在道德定力的培育中，单位领导者要引导下级廓清思想雾霾，明晰自身站位，自觉提升道德定力及拒腐定力。

　　（二）信息公开：通过领导授权，明晰权责，突破信息闭合困境

　　信息公开是法治社会的题中应有之义，也是保障公众知情权与参与权的重要途径，更是防范下级道德风险的必然要求。一是利用“互联网+”服务平台，规范政策用语，减少或杜绝模棱两可的用语，让下级在执行中有据可依，减小钻缝隙的可能，也让公众全面了解政策信息，让