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领导前沿

“为官不为”的交易成本分析与治理机制

来源:领导科学 作者:谢启秦 日期:2018-04-03 17:42:19
两方面考虑:一是强化其为人民服务的行政理念。“为官不为”恰恰背离了为人民服务的根本宗旨,过多关注自我利益与个人荣辱得失,置公共事务于不顾。因此,要经常敲打式培训领导干部,使其不忘初心,继续前进,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二是提升专业素质。具体办法包括:针对实际问题进行专门培训;“接地气”,与人民群众打成一片;重视基层工作经历,落实青年干部基层挂职制度。
  (二)推行竞争机制,完善绩效考核制度
  当前体制的突出问题是领导干部管理制度长期处在计划体制之下,关键岗位为少数人所垄断,行政动力与活力低下,缺乏竞争,缺乏激励。在有些地方,吃“大锅饭”、搞平均主义仍在滋长蔓延,很多人抱着“做一天和尚撞一天钟”的态度,保守消极,平庸无为,无人出头争先创优。因此,必须推行精细化管理:一是推行竞争机制,通过公开选举、民主评议、竞争上岗来选拔优秀领导干部,为干部队伍注入新鲜血液,杜绝裙带关系、任人唯亲。二是推行优胜劣汰机制,综合考评干部德、能、勤、绩、廉,能者上、庸者下,重用优秀干部,淘汰懒官、庸官、贪官。三是建立科学的绩效考核指标体系,客观公正评估干部政绩,奖优罚劣,褒勤贬懒。
  (三)建立责任机制,完善监督问责
  此处所说建立责任机制有以下几层意思:一是领导干部应无条件完成上级交付的工作任务,不能阳奉阴违、敷衍塞责,不能假公济私、徇私枉法,不能偷工减料、蒙混过关。二是在宪法和法律的范围内采取行动,不得损害他人或集体权益。三是不能什么都借口反腐败一棍子打死,可以根据“大权集中,小权下放”的惯例,给予领导干部一定的自由裁量权,还有反腐应集中管住“关键少数”,如在实权部门进行分权,定期实施过程控制。四是实行政务公开,让权力在阳光下运行,接受全过程、全方位监督,包括事先定责、事中查责、事后追责。权力与责任一律对等,权大担大责从重处理,权小担小责从轻处理。责任面前人人平等,无论官大官小、有无靠山,一旦犯禁必须问责。根据情节严重程度,采取公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等方式问责。[4]
  (四)改善工资待遇,推进精兵简政
  一是提高薪水。有必要借鉴新加坡高薪养廉制度,适度提高中下层领导干部的薪水,真正解除其后顾之忧,让其集中精力安心工作。二是精兵简政。当前,地方政府仍然存在机构臃肿、人浮于事、推诿扯皮、吃“大锅饭”、效率低下等问题。在实施村镇合并政策的基础上,推行市区合并,重组地方机构,裁减部门冗员,节省财政开支,提高行政效率。
 
  参考文献:
  [1]奥利弗?威廉姆森,斯科特?马斯滕.交易成本经济学[M].李自杰,等译.北京:人民出版社,2008:7.
  [2]石学峰.从严治党实践中的领导干部“为官不为”问题及其规制[J].云南社会科学,2015(2):18-22.
  [3]付超.破解治庸难题的行政问责机制研究[J].领导科学,2011(26):54-55.
  [4]楚迤斐.“为官不为”:内涵逻辑、类型表现和治理路径[J].河南师范大学学报(哲学社会科学版),2016(6):59-63.
  (图表详见杂志)
 
  责
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