单位领导制定制度的“雷区”与防避思路

　　六是利益捆绑，相向融合。遇到业务交叉、工作关联度高的工作，要打破单位部门之间的藩篱，合署办公、联席协商，适时修正工作方向和重点，共同研究切实可行的制度方案。一项工作可能涉及多个单位、多个部门，如果九龙治水、政出多门，势必造成严重冲突。比如，同一个问题是堵是疏，单位不同，立场各异；同一项工作是收是放，部门不同，态度不一。立足工作性质、业务特点，实施单位之间工作捆绑、考核一体，一荣俱荣、一损俱损，变单位考核为工作考核，变彼此推诿为相互磋商，填平彼此之间的鸿沟，放下利益奶酪的纠结，避免锱铢必较的算计。这样既能避免各部门、各单位之间打乱仗、闹矛盾，提高行政效率、降低工作成本，又能有效根除部门利益至上的顽疾，树立党政干部一心为政、干事为民的良好形象。

　　七是顶层设计，面向实际。制度建设有其内在的规律，纲与目、条与款、上文与下文，彼此之间相互衔接、相得益彰，构成一个有机的整体。如果缺乏科学的认知、现实的把握、宏观的视角、整体的设计，盲目照单全收、简单涂抹嫁接，制度就会成为一个大箩筐，就会失去严肃性、严谨性。制度建设既要知己，又要知彼，把握好所需和所能，兼顾历史和现实，尊重个体与一般，去伪存真、去粗取精、反复论证、打磨推敲，真正建立起具有地方特色、符合单位特点、组织认可、群众满意的务实管用的好制度。

　　八是端正文风，管用务实。文风体现党风政风。党的十八大以来，党中央大力倡导清新文风，让人民感到清风扑面。制度建设是体现文风的风向标，最忌讳空话连篇、言之无物。制度要言简意赅、通俗易懂，便于受众理解，易被受众掌握；简单明了、管用务实，易被受众接受，利于推广执行。如果故作高深，晦涩难懂，就会让人听着一头雾水、看着一脸茫然，产生异议歧义，引发不必要的误读误解。落实八项规定要从改变文风抓起，制度建设应删繁去杂、除繁就简，用最精炼的文字表达最丰富的思想，用群众的语言阐释最简单的道理，让人一目了然、一听就懂、一看就明，而不是旧婆娘的裹脚布又臭又长，让人听而生厌、看而生烦。

　　九是以人为本，刚柔适度。充分考虑人的接受力、承受力，为制度注入生机活力，使其既有刚性硬性又有弹性柔性，既具原则性又有人情味。制度不能超现实、超人性，一定要坚持以人为本，把人的需求放在第一位。制度建设的目的是塑造人、提高人，前提和基础是贴近人、温暖人。好的制度应该是充满人文关怀、闪耀人性光辉的制度，有温度、有热度，使大家在团结、紧张、严肃、活泼的氛围中，自觉拥护制度、执行制度，维护制度的权威，而不是阴森森、冷冰冰，盛气凌人、高高在上，令人心生抵触。

　　

　　责任编辑 史雪莹  

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