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领导前沿

单位微权力异化原因与应对措施探析

来源:领导科学 作者:舒坤尧 日期:2017-10-16 15:51:01
福快乐或利益最大化而不希望被限制是人的本性。因此,把杜绝以权谋私的希望建立在以道德自律为基础的自我约束机制上,显然是不牢靠的。
  
  二、微权力异化的应对措施
  
  “道虽迩,不行不至;事虽小,不为不成。”微权力一旦出现失范和滥用,也必然伴随出现微腐败,要想实现有效管控,推进单位的勤政廉政、行风建设,就必须从具体的岗位工作入手干好细致活,做好微权力的设计、管理和监控,建成权责明确、相互制衡、公开透明、操作规范、简便高效、监督有力的微权力运行机制。
  (一)“明”:明确职权、立定规矩
  规范微权力行使,首先要解决规范什么、谁来规范、怎样规范的问题,即明确岗位职责、界定工作内容、制定管理纪律。这是对单位依法依规行政提出的基本要求,也是制度防腐的基本前提。
  首先,规范单位权力运行体系。著名思想家卡尔?波普曾说:“人们需要的与其说是好人,不如说是好的制度。”防止权力无限膨胀和缩减随意性权力是规范权力运行的基本出发点之一。单位要根据法律法规和“三定”文件规定,对主要职责及内设机构职责进行全面梳理,明确权力事项、授权依据、施权要求等,厘清岗位工作范围、责任事项,做好顶层设计、整体布局,明确服务清单和权力运行流程图,形成好的管理制度和机制,这样才能不断规范权力运行过程,杜绝越位、缺位与错位。
  其次,规范岗位权力运作渠道。按照需要科学合理设定内部工作岗位,逐一列出岗位职权内事项名称、内容、行使主体、法律依据、运行流程、办理时限等,编制具体工作岗位职权事项目录,逐一厘清各岗位工作事项的每一运行环节及相应的岗位权力类别、职权边界、风险等级等,完善权力运行制约机制,让微权力走规范路、做规范事,推动阳光用权、规范用权。
  再次,坚持优化权力运转过程。简政放权、优化服务流程是行政体制机制改革的趋势。单位内部必须根据具体岗位职能梳理服务项目清单、完善权力运行流程,随时对服务清单不完整、流程不规范之处进行整改,并实施精细化管理,明确工作流程和细节要求,力求精细、不留空白。
  (二)“带”:领导力行、以上率下
  做好表率、管好班子、带好队伍,是领导干部的岗位职责和重要工作内容。“上梁不正下梁歪”,领导干部必须从我做起,充分发挥带头和把关作用。
  首先,单位领导要熟悉业务。领导不熟悉业务,就会出现管理混乱、权力界定模糊、决策随意、监管薄弱等问题,下属就有机可乘、有缝可钻,不论是领导、管理还是监督都无从谈起。要实现真管真严、敢管敢严、长管长严,领导干部必须熟悉自身所辖领域的业务,加强顶层设计,全面合理布局,抓住实质性环节和用权关键之处,防止“蝇贪”出现。
  其次,单位领导要以身作则。正人还需先正己,打铁还需自身硬。单位领导必须加强自我约束,实现自我完善,以身作则,率先垂范,发挥模范带头作用,这样才能对自己运用权力的行为及后果负责。《论语》有言:“其身正,不令而行;其身不正,虽令不从。”权为民所赋,自然要为民所用、为民所谋。没有单位领导的以身作则、率先垂范,建设一个勤政廉政、风清气正的单位就是无稽之谈
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