扶贫领域腐败的精准治理对策

　　涉及扶贫资源分配的领域是扶贫腐败的重点领域。全国扶贫腐败的发案主要集中在权力能施加影响的领域。仍以上文325起案件为例：排在第一位的是涉及危房改造资格认定及资金发放的问题，有86起，约占26%。第二位是涉及低保名额确定及资金发放的问题，有69起，约占21%。第三位是专项扶贫资金未按规定使用的问题，有55起，约占17%。此外，摊派扶贫款物管理费、截留困难群众补助、占用民政优抚资金等问题也在通报曝光中频频出现。

　　（三）塌方式腐败是扶贫领域腐败的显著特点

　　在扶贫领域，如果身边官员有人腐败，其他人则很难“独善其身”；同一岗位的“前腐后继”，同一系统的“一腐俱腐”，成为扶贫领域腐败的显著特征。

　　扶贫利益均沾的“分肥”式腐败。涉案的职能部门与受助单位之间、工作人员与受助人之间、村（社）干部之间等利益关系体相互勾结，把扶贫款项当“唐僧肉”，借扶贫之机“发家”。

　　层层递增的“多米诺骨牌”型腐败窝案。处在扶贫“流水线”上的经手人，掌握着扶贫资金和扶贫项目的申报资格、申报途径、金额分配等决定权。从“县官”到“现管”，往往是查处一个，牵出一串，引出一窝。

　　一人“倒下”、多人“配套”的大面积“塌方”。2013年底，广东省阳江农垦局及其下辖的红十月农场、平岗农场等发生了塌方式腐败，违法套取农场的国家“一事一议”财政补贴资金及农业、扶贫、危房改造等专项资金。在两年半的时间内，涉及金额达2252万元，涉案48人，立案34人（县处级干部4人），移送司法机关处理13人。

　　二、扶贫领域腐败屡禁不止的原因分析

　　（一）涉案人员用权任性，私欲膨胀

　　曾经处于权力边缘的乡村“小官”，面对源源不断的扶贫资金、项目和并未扎紧的制度笼子，权力得到了前所未有的兑现机会。这些乡村“小官”将权力任性释放，向扶贫领域伸出黑手。

　　信奉“当官不发财，请我都不来”。涉案“小官”不把权力视为责任，不能用担当诠释忠诚，而是把权力当成谋取私利的工具，把扶贫款项当“唐僧肉”，见者有份，“我为你争肉，你给我汤喝”，明目张胆索取回扣。

　　认为“小贪不算腐”，细水长流，积少成多。这些涉案人员普遍缺少法制教育、廉洁教育和警示教育，以为小贪小占、雁过拔毛不算犯法，优亲厚友是人之常情。不能认识到扶贫救济金是国家资财，贪一分都是法律不允许的。

　　习惯“我的地盘我做主”。款项“搭便车”，专款不专用。以为扶贫救济金没进自己腰包就不是贪污，而且也是为了地方的发展，不过是用打“酱油”的钱买了“醋