治理现代化视角下公共领导角色的社会期待

　　第二，制定愿景而不是控制。愿景就是对公共组织或一项治理活动的长远发展和终极目标的规划和描述。缺乏理想与愿景指引的公共组织，会在风险和挑战面前畏缩不前，同时组织成员对自己所从事的事业不可能拥有坚定、持久的信心，也不可能在复杂的情况下，从整体出发，树立全局、大局观念，迅速果断决策，从容应对。在走向治理现代化过程中，公共领导建立面向未来的共同愿景，依靠的不是控制，而是反复的分享和沟通。

　　第三，坚持信念而不是指标。每一个公共领导在治理活动中都应该有正确的信念，恪守诚信、善良、正义和公平等信念，将之融入自己的每一项公共行为和活动中去。因此，信念比起指标来说更重要，特别是在治理现代化过程中，一项卓越的公共领导活动应该把信念价值放在第一位，而不是去追求某些数字上的指标和业绩，或是一些短视的决策。

　　第四，依靠团队而不是个人。完成一项公共事务的治理活动，光靠个人是不行的，而是需要基层公务人员、专家和高层领导组建一支合作团队。公共领导应充当好团队合作协调者的角色，帮助团队设定目标，为团队成员导航。公共领导不能只突出自己的才干和能力，而应将团队每个成员的最大作用发挥出来以提高整体治理绩效。只有这样，才能达到“1+1>2”的效果。

　　第五，授权而不是命令。在治理现代化过程中，公共领导的授权对象大致有两类：一类是除政府以外的治理主体，如企业和社会组织等；另一类是基层行政人员。应让他们拥有充分的自由裁量权，在地方治理过程中充分发挥积极性。但是，公共领导在授权过程中要预先设定好治理活动的目标和框架，绝不能做得过于详细和具体，以免影响基层行政人员能力的发挥。被授权者应当明白自己的岗位职责和义务，创造性地发挥自身的才能，做好自己的本职工作。

　　第六，坚持平等而不是权威。在现代化的公共事务治理活动中，尽管分工有所不同，但各治理主体和领导者应该处于平等的地位，努力营造积极向上、同心协力的工作氛围。公共事务治理过程包括公共决策、公共物品供给和公共绩效评估等多项活动，在这个过程中，公共领导应该平等地和每一个主体进行协商，征求意见，而不是选择权威手段。

　　三、治理现代化视角下公共领导角色的社会期待

　　社会期待是人们依据个体的社会关系、身份和角色所表达的希望或要求的总和。社会期待反映在依据社会公认的价值标准和各种群体的不同要求制定出来的群体准则和行为规范上。这些价值准则和行为规范对该群体的人起着规范作用，成为个体的行为动机。一般而言，社会期待有着不同的层次，比如大到对国家政府的期待，小到对某个个体行动的期待。从社会期待的内容上看，一般包括社会定势、社会定型、知识要素、评价及信任等构成要素。对个体而言，社会期待主要包括两个方面：一是有义务和责任的社会群体应该开展各种公共活动，二是拥有权力的人的行为应该符合他们的社会角色和身份。每个人都同时属于各种