能人腐败现象的社会根源与预防对策

　　第三，能人腐败也与干部教育中缺失从政道德教育相关。改革开放以来，由于工具理性盛行，我们在干部教育培训过程中过度注重工具理性，忽略了领导干部从政道德的价值理性。不可否认，在教学内容上要注重专业知识和思维方式的培养，但不能忽视对知识背后所蕴含的价值理性和道德精神的启发与熏陶。如果对实际操作、工具性知识过度关注而忽视道德品行培训和道德品性历练，就容易产生“有能力、无政德”的领导干部。

　　四、社会转型期预防能人腐败的对策建议

　　预防和治理能人腐败是一项长期而复杂的系统工程，既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，需要标本兼治、多管齐下。

　　第一，强化对领导干部的监督制约机制，增强制度的执行力。保证能人官员的清正廉洁是“盯出来、管出来的，而不是拍巴掌拍出来的”。一是要构建对主要领导干部全方位、多层次、多领域的权力监督体系。充分发挥各监督主体的积极作用，提高对能人官员权力监督的整体效能。推动干部监督常态化，让上下级、同级部门监督、网络媒体监督、民意监督等协同作战，密织监督网络。二是要规范权力运行机制，合理分解权力。科学编制职权目录，将能人官员权力的来源依据、运行程序、限度和边界加以详细具体规定，法无明文规定的公权力不得行使，违反立法目的和精神行使公权力即属违法，用制度来规范一把手的职责权限。要落实民主决策机制，健全群众民主评议、专家咨询、社会听证、科学论证、一把手末位表态、会议投票表决等民主公开科学的决策制度，化解一把手独断专行、决策“一言堂”的困境。通过专门机构完善领导干部重大行政决策终身责任追究制度，加强对能人官员决策的监督。三是要严明党的纪律，严肃党内政治生活。正如习近平总书记所说，领导干部“要按照规矩办事，不是个人有主见、有个性就要说了算”。重要问题和决策要按照民主集中制来设定和处理，不能随意化。要通过发展民主解决“权为民所赋”问题。只有建设良好的政治生态，才能真正降低腐败的发生概率。

　　第二，完善对领导干部的管理制度，健全干部人事制度改革。一是要建立扁平化、科学化的综合考核体系，真正让能人官员从过分追求经济效益、数字光鲜的“死胡同”中走出来，减少领导干部权力寻租的空间。特别要加强对干部德的考核，将考察触角延伸到服务对象中去，增强立体和多维认识，并量化、质化考核标准，使得考评有据可依。二是要完善干部选拔任用制度，坚持德才兼备、以德为先的原则，坚决查处选人用人的不正之风，防止带病提拔。通过严格的评价机制，根据工作业绩发放绩效工资，激发能人官员想干事、能干事、干成事的积极性和主动性。三是要提高腐败成本和腐败风险，强化相应的惩处机制，彻底消除能人官员腐败的侥幸心理。

　　第三，全面深化改革、全面依法治国，健全社会主义经济和民主政治体制。一是要坚持社会主义市场经济改革方向，加快转变政府职能，使市场在资源配置中起决定性作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多的问题。尽可能减少行政权力对微观经济的干预，不断完善政府的经济调节、市场监督、社会管理和公共服务等职能，坚定不移地引入招标、拍卖等市场机制，在更大