加强党委（党组）落实全面从严治党主体责任的挑战与路径

　　（三）“治”的措施博得了普遍赞同

　　一是以“八项规定”等整治作风，赢得了党心民心。2012年12月4日，中共中央出台了《中共中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的规定》，承诺从政治局做起，下大决心改进工作作风。随后，各级党委（党组）上行下效，大力开展整治违反“八项规定”的活动，并成立了各级巡视（巡察）专门领导小组，开展明察暗访活动，既打影响恶劣的“大老虎”，又拍群众身边的“小苍蝇”，推动党员领导干部形象和党的作风发生重大好转，把握住了反腐败的先机和主动权。

　　二是以规范权力等完善制度，树立了规矩标准。2012年6月，中共中央部署开展了党的历史上第一次党内法规和规范性文件的集中清理工作。经过清理，废止322件，宣布失效369件，并且完善和修订了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等。而且，进一步要求各地区、各有关部门按照中央要求开展本地区、本部门制定的党内法规和规范性文件的清理工作，目前已经初步完成。通过制度性文件的清理工作，规范了各级党委（党组）的权力，把权力关进了制度的笼子，重新树起了党内的规矩和纪律，使党的治理进入了全面依规治党的新时代。

　　二、落实全面从严治党主体责任的主要挑战

　　（一）认识上存在误区是最大瓶颈

　　一是把全面从严治党主体责任简化为党风廉政建设主体责任，甚至弱化为反腐败责任。全面从严治党主体责任是对党风廉政建设主体责任的继承和发展，它的内涵和外延比党风廉政建设更加丰富，强调的是党要管党、从严治党，它把党委（党组）主体责任和纪委（纪检）监督责任很好地融合起来，不仅包括“治”，还蕴含“管”，“管”才是本质、才是常态。所以，我们各级党委（党组）不仅要重视作风建设和反腐倡廉建设，还要重视思想建设、制度建设和组织建设，真正把党组织的每一个党员都锻造为一块“好钢”。

　　二是把党委（党组）的主体责任内化为纪委（纪检）或机关党委的专门责任。落实全面从严治党主体责任的氛围已经初步形成，但在实际工作中，有的党委（党组）责任意识不强，没有亲自做执行和推动工作，落实全面从严治党主体责任的绝大部分工作依旧由纪委或机关党委承担，把主体责任内化为纪委（纪检）或机关党委的专门责任，有些党员同志甚至认为巡视（巡察）是纪委的工作，而非党委的工作，弱化了全面从严治党的主体责任地位，影响了全面从严治党工作的顺利开展。

　　三是把党委（党组）的主体责任同化为党委（党组）书记的责任。各级党委（党组）书记是本单位全面从严治党的“第一责任人”或者说是“首要责任人”，但不是“全部责任人”，各级党委（党组）的班子成员