治理滥政与懒政死循环的法治之路

　　（二）滥政与懒政死循环的主要根源

　　在少数地方、部门或单位，滥政与懒政之所以陷入死循环，究其根源，主要是少数领导干部政治伦理素养低下、既得利益的驱动、工作考核机制和监督机制不健全等诸多因素共同作用的结果。

　　首先，少数领导干部政治伦理素养低下是滥政与懒政死循环的思想根源。自党的十八大以来，中央要求推进国家治理体系和治理能力现代化，这就要求领导干部必须具有较高的政治伦理素养，严格遵守政治伦理要求。滥政与懒政的循环出现，正是由于少数领导干部无视自身所肩负的责任和义务，突破了党所要求的为人民服务的政治伦理底线，忘记了为党和国家以及人民的利益干事，而是追求物质享受，追逐金钱、权力、美色，信仰迷失，责任意识丧失，有利益可捞则铤而走险、违规用权，无利益可取便敷衍塞责、得过且过。

　　其次，既得利益的驱动是滥政与懒政死循环的物质根源。公权力最终必须通过个人代表国家来行使。基于多种原因，少数领导干部将国家赋予的公权力视为自己的私权力，并利用其职权、地位和影响力非法获取不正当利益，甚至为了攫取不正当利益而滥用职权，不讲政治规矩，放任亲属从事经商活动，利用职权、地位违法插手工程项目，攫取巨大利益。同时，伴随着中央反“四风”力度的加大，有些领导干部无利益可占，从而丧失了干事的动力，则开始懒政、做庸官。可见，利益是滥政与懒政死循环的物质根源。无论滥政还是懒政，均是以利益追求为指归，当监督宽松、反腐压力降低、腐败被查处的风险较低时，便滥用职权谋取不正当利益；反之，则懒政、怠工。

　　再次，不健全的工作考核和监督机制是滥政与懒政死循环的制度根源。为了建设法治政府，建立高效的工作机制，我国已构建了较为完善的工作考核机制，规定了考核的原则、主体、内容和方法等，并坚持制度性的考核实践。同时也在各单位建立了民主监督制度，包括单位内部的群众监督和外部的社会监督。然而，在某些地方、某些单位滥政与懒政难以根除的事实，也说明我们已有的工作考核机制和民主监督制度仍存在相当的漏洞，甚至可能处于空转状态。其主要原因包括：一是工作考核和民主监督机制缺乏针对性、可操作性和实效性，二是未能将民主监督制度与工作考核机制进行有机、有效的衔接。已有的工作考核机制虽然以外部评议的形式考量了民主监督的因素，但是民主监督的要素在其中所占的比例过低、内容太窄，在一定程度上甚至无实质影响。因此，工作考核和民主监督均流于形式，从而造成了不少单位和公职人员在日常工作中只唯“上”，挖空心思投“上”所好，而不唯“民”。唯“上”必然会偏离本职岗位职责的要求，漠视甚至蔑视群众的需求，要么滥政，要么懒政，从而陷入死循环。

　　二、治理滥政与懒政死循环必须走法治之路的原因

　　陷入死循环的滥政与懒