领导前沿
基层政治生态建设的困局与破解思路
来源：领导科学
作者：中共广东惠州市委党校课题组
日期：2016-03-14 14:49:00
| 学习日，在全党营造认真学习党章、严格遵守党章的良好氛围。党章是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。我们建议把每年的7月1日设立为党章学习日，将党章以及《廉政准则》《纪律处分条例》等党纪规章列为各级党组织和全体党员的必学项目，严肃政治纪律、政治规矩。其次，整合党内监督资源，形成监督合力。要把纪检监察机关、组织部门、审计部门的监督统一起来，打破“条块分割”，加强“统筹联动”，强化对权力运行的制约和监督。同时，结合民主生活会、述职述廉、个人重大事项报告、党务公开等制度，增强监督的规范性和实效性，确保权力在正确的轨道上运行。再次，强力治理基层“小官贪腐”问题，实行“快、准、狠”的精准反腐。改善基层政治生态，要从解决群众身边的腐败问题做起，特别是要治理好“小官贪腐”问题。要依靠群众识别“苍蝇”，有力保护群众监督，将惩治“小官贪腐”与维护群众利益相结合，将“拍苍蝇”与“打老虎”相结合，确保国家各项惠民政策的真正落实。
5.强化制度创新，综合推进政治生态建设。基层政治生态问题具有顽固性、反复性，净化基层政治生态不能满足于应景式地解决一些眼前的突出问题，而要着眼于建立长效机制，坚持“严”的标准、“实”的要求，解决制度不健全、不适应、不配套的问题，着力构建系统完备、科学规范、简便易行、有效管用的法规制度体系。首先，要强化部门协作，建立基层政治生态危机预警机制。组织人事、纪检监察、宣传文化等部门要加强横向协作，探索建立基层政治生态监测指标体系，对某些地方、部门、单位短期内发生的剧烈政治变化和长期慢性改变进行监测，并及时预警，未雨绸缪，防止基层政治生态的系统性崩塌。其次，要建立和完善政治沟通和缓冲机制，推进政府和社会之间多主体的合作共治。通过实施网络问政、部门约请等制度，设立社情民意信息库，协调不同群体之间的利益纠纷，保证下情如实上达和上情及时下达，避免上下分层而使基层政治生态遭到破坏，促进政治稳定和社会安定。同时，要逐步建立完善网民参政议政机制、党委政府与网民对话机制、党政一把手与网友经常性沟通机制、网民政治表达的吸纳与回馈机制，促进基层政治生态好转。再次，要进一步完善公务员职务与职级并行的工资制度。通过工资制度改革，解决基层公务员晋升渠道狭窄和待遇过低问题，分流现有职务晋升制度“道阻且艰”的压力，破解基层公务员个人发展的“顶棚效应”。在此基础上，强化各项法规制度的执行力度，严格执行廉洁从政的有关准则规定。
（注：本课题是广东省惠州市哲学社会科学规划2015年度重点课题）
（执笔人：刘立军；课题组成员：刘立军、任海虹、陈蔚、张飞）
责任编辑 介明菊
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