忠、诚分裂下影响基层 上下级信任的原因探析

　　现在，公务员的激励机制存在问题，一个机关干部工作干得好，首先是给予荣誉奖励，给一个先进工作者、优秀工作者等类似的称号，由于太多太滥，公务员也不太看重了。然后是政治上提拔重用，这一激励的确有吸引力，但是毕竟僧多粥少，激励效果也打了折扣。物质奖励几乎没有。很多领导干部把奖金和福利这一基本工资构成也当作物质奖励来看待，那就大错特错了。在当前基层党政机关激励机制存在问题的情况下，在一般干部和公务员人生进步希望变小的现实面前，上下级之间信任关系的建立也就变得更难了。

　　四、潜规则与正规则的冲突成为上下级建立信任关系无法跨越的障碍

　　一个机关干部想晋升，可以通过努力工作，得到领导的认可，被提拔重用；也可以反之，通过潜规则被提拔重用。只要在规则的约束下，达到了目的，都会在上下级之间建立信任关系。如果一个机关干部想晋升，取得了公认的业绩后，在潜规则的干扰下没有被提拔重用；再遵循潜规则，付出了很大的代价，在正规则的干扰下又没有被重用。此时，上下级之间就没有信任可言了。所以，信任与所遵循的规则是否管用有直接关系，但不在于这个规则是潜规则还是正规则。

　　吴思先生提出潜规则概念的时候，就告诉人们，潜规则自古至今，一直存在，从未消失过。当潜规则很弱小，不足以干扰正规则的运行时，在正规则的约束下，上下级之间是可以建立信任关系的。一旦潜规则强大起来，干扰到正规则的运作，正规则的约束力减小，双规则的相互干扰会使得事物的不确定性增加。下属遵循潜规则，就会被正规则制约，不一定达到目的；下属遵循正规则，就会被潜规则干扰，也不一定会达到目的。如果这样，下级就不会很好地执行上级的政令，上级也不会重视下级的呼声，上下级之间也就不易建立起信任关系。

　　五、阶层文化的鸿沟进一步增加了上下级之间的信任难度

　　现在，我们批评那些高高在上的领导干部说他们不接地气，但是，造成领导脱离群众、高高在上的原因，却是社会阶层文化的形成。基层领导干部的生活圈里，主要是同级官员和当地企业家们；而机关一般干部的生活圈里，也同样是一些机关干部和职工。领导和下属之间的交往，一般也仅限于工作上的交流和沟通，彼此生活上的爱好与兴趣几乎不谈。领导干部是不屑于与基层人员交朋友的，而下属也不愿意与一个自己需要仰视的人交朋友。因社会阶层的差距，即使有共同的爱好和兴趣，上下级也只会各自找各自阶层的共同爱好者交流。

　　阶层割断了领导干部与下属的生活上的联系，双方互不了解各自的生活情况。在一个单位工作的上下级之间，连对方的基本生活情况都不了解，何谈信任？我们现在面对的现实，与晋惠帝不理解老百姓没饭吃，为什么不吃肉羹的笑话，又有多大差别呢？

　　六、基层领导干部识人与用人能力的缺乏，是个不容忽视的问题

　　在上下级信任关系的建立上，领导者是处于主导地位的。能否与下属建立起互相信任的关系，