中国共产党对县委书记管理监督的经验与启示

　　3.全方位的监督制约是加强对县委书记管理的有效保障

　　改革开放以来，随着人民民主的发展，对包括县委书记在内的各级干部的监督日益制度化、规范化，监督领域更加广泛，监督手段更加多样，监督主体更加多元，逐步形成了监督的整体合力。

　　除了对县委书记的权力运行进行监督之外，中央和省级部门还加强了对县一级的巡视工作，用常态化的巡视来对县委书记进行监督和制约。省级党委巡视组的工作要向县一级延伸，即下巡两级，所以县级党委领导班子和成员都被纳入巡视范围。有些省份甚至实行限权改革，大力削减县委书记的权力。但是，这些措施依然遵循由上而下的监督模式，且缺乏稳定性。此外，非日常化的监督方式也很难产生应有的效用。因此，必须不断地对其进行改革，不断探索包括上级监督、同级监督、下级监督以及群众监督、舆论监督、媒体监督、网络监督等在内的多种监督形式，这是依法对权力进行监督和制约的有效抓手。在全方位监督体系中，同级的权力监督是日常监督的关键，今后必须进一步探索同级监督的有效方式，因为同级最了解情况，易形成有效监督。同时，对于县委书记而言，县域内的官员和群众是离他们最近的人，最容易形成对县域事务的监督，一定要加以有效利用。此外，还要通过制度创新，让纪委部门真正具有和县委书记制衡的有效力量，并能独立行使监督权，这是对县委书记进行管理和权力监督的最佳路径。

　　4.教育培训是加强对县委书记管理和监督的有效抓手

　　加强对县委书记的教育培训，创新培训形式和内容，有针对性地对其进行分期分批培训，是对县委书记进行管理和监督的重要抓手。

　　干部教育培训是我们党干部队伍建设的基础性工作，也是关系党和国家长远发展的大事。以往，县委书记一般在地方省级培训机构进行培训，现在则上升到国家层面，可见中央对县委书记培训工作的高度重视。首先，在培训的重点内容方面，中央高度重视理想信念教育，确保县委书记对党和国家的绝对忠诚。其次，对县委书记进行党纪国法教育，教育引导县委书记深刻理解、把握党纪法规，用正反两方面典型人物教育干部，使其增强法纪观念。再次，教育培训县委书记的同时，更加注重其能力素质的提高。随着形势的迅猛发展，群众工作也遇到了前所未有的新情况、新问题，再加上群众工作本身具有复杂性，这些都要求县委书记必须具有较高的推动科学发展、开拓创新、统筹协调等方面的能力和素质。只有坚持信念和素质两手抓、两手都要硬，才能应对新时代的严峻挑战，为党和人民培养出更多的像焦裕禄一样的县委书记。

　　5.考核使用是对县委书记进行管理和监督的方向引领

　　科学的考核评价机制对县委书记来说是指挥棒、风向标，起着重要的引领作用。一直以来，我们选拔和使用干部基本上是按照德才兼备、以德为先的标准，为县委书记队伍建设提供了导向，也为党的事业培养了一大批德才兼备的领导干部。

　　新中国成立以来，我们党对县委书记的考核使用是由上一级市委组织部