领导前沿
领导干部职业操守缺失现象分析及防治对策
来源：领导科学
作者：宋 帅
日期：2015-05-05 11:22:51
| 腐”文化的泛滥，更加需要我们在职业文化建设上决心更大、手段更硬、成效更显著。职业文化建设既要有远期规划，又要有短期培训，并建立科学的考核体系。二是要加强思想道德建设。通过教育来提高领导干部个人的思想道德素质，对于预防职业操守集体缺失尤为重要。正确的思想促进成功，错误的观念引发失范。要突出教育重点，加强对一把手和领导班子其他成员的群众观念、优良传统教育，切实加强领导干部主观世界改造，增强一把手及领导班子集体的责任感、使命感。要有重点地开展一些有关职业操守的道德教育活动，集中学习领导干部道德自律要求，研究制定职业道德规范。三是要加强相关法制教育。要深入剖析领导干部腐化变质、操守缺失的原因，开展以遵守职业操守为主题的法制教育，消除职业操守缺失的各种动机；充分发挥法律的示范教育、警示教育作用，宣传领导干部中作风正派、勤政务实的典型，开展正面典型教育；引导领导干部树立正确的法律观，增强法律意识，提高拒腐防变的法制约束能力。
2.优化职业权力运行制度
领导干部在职业中扮演的是公众角色，掌握和执行的是公共权力，因此，他们的言行举止代表职业权威。要优化权力运行制度，将领导干部集体置于社会的监督之下，防止其职业操守缺失。一是要合理分配权力，避免权力的过度集中，加强对权力运行的制约和监督。要通过合理科学地配置权力，建立完善的权力运行程序，从根本上改变领导干部权力过于集中的状况，减少职业操守集体缺失发生的概率。要通过建立职业操守风险评估制度，规避职业操守缺失可能带来的风险，有效防范集体决策可能导致的消极现象。要通过权力的适当分解和合理调整，强化权力活动的动态约束机制。二是要完善权力监督，避免领导干部腐化堕落。要对领导干部集体行为实行全方位监控，使其最大限度地避免职业操守缺失行为。要通过开展巡视、统一管理，加强对领导干部集体的监督。要畅通监督渠道，完善民众知情权，有效制约滥用权力等违反职业操守的行为，使权力运行纳入正常轨道。要强化多层级监督，提高领导干部违反职业操守的成本，从而使职业操守集体缺失行为受到各方面的关注和制约。三是要加强政务公开，规避不良竞争环境。政务信息的不透明、不对称，容易造成不良的职业环境，引发“囚徒困境”。因此，要充分发挥现代信息技术的作用，通过各类媒介加大宣传力度，使政务信息透明，提高外部监督的效力，加大职业操守缺失者的心理负重，有效减少领导干部职业操守集体缺失行为。
3.强化体制机制制约
一是要坚决贯彻岗位轮换制，降低领导干部职业操守集体缺失风险。我国古代就有这样的制衡实例。古代的官员经常进行岗位轮换，与本地的官吏进行相互制衡，维持社会的稳定和相对的公平。岗位轮换制虽然对管理效率有一定的消极影响，却是遏制职业操守集体缺失比较有效的手段。长期在一个地方担任领导干部，容易形成小集体，随着对环境的进一步熟悉，也容易使领导干部利用政策、规章、制度的不完备逃避责任追究。二是要正视现有制度缺陷，切实有效地营造良好的制度环境。制度环境好坏直接决定着领导干部职业操守的遵守状况。任何体制、机制都有自动发生、自动运转的力量，个人力量事实上难以与制度力量相抗衡。因此，我们不仅要正视制度规定的缺陷 |