领导前沿
基层领导干部不作为的新现象与新常态治理
来源：领导科学
作者：徐敏宁
日期：2015-05-02 14:13:19
| 对领导者的工作绩效进行全面量化考核，考核力度要深度触及基层领导不作为的神经系统，不断激发基层领导干部的积极性、创造性。在选拔任用制度上，要科学化、民主化、法制化，保证权力阳光运行，杜绝以一把手的经验与喜好来用人，杜绝任人唯亲、买官卖官、行贿受贿等腐败现象。通过制度建设保证立场坚定、作风端正、党性纯真、积极进取、能力强、服务民众的党员干部有发展，保证那些勇挑重任，敢于承担责任风险的领导者有位，把那些政治立场不坚定、党性不纯、作风不正的，唯利是图、急功近利、脱离民众的干部淘汰下来，把那些不合格的投机取巧者、贪污腐败者逐出领导干部队伍。要形成一种百舸争流、千帆共进的动态的选人用人机制，不断激浊扬清，不断优化党员干部队伍。这样既可以保持党的纯洁性与先进性，又可以保持党员领导干部的蓬勃生机，从源头上消除因责任风险不敢作为的现象和狭隘利益追求的不想作为现象。
第二，深化行政体制改革，准确定位区县、乡镇、街道职能，优化组织结构，理顺权责关系，保证权力与责任对等，并以法制形式固化；创新行政管理方式，规范行政程序，保证权力阳光运行，加强依法行政，不得将事务层层挤压给基层。体制改革与行政管理方式创新并行，才能从源头上保证权责对等，有效化解权责不等导致的无法作为现象。
第三，加强基层领导干部的教育与培训，不断提升基层领导干部的政策认知能力、决策能力、依法行政能力与风险预估能力等，增强他们应对责任风险的能力，逐步化解能力不足与信心不足惧怕责任风险的不敢作为现象。
第四，不断弘扬社会主义核心价值观主流文化，增强党性修养，提升思想境界，不断激发领导干部公而忘私的责任意识、奉献意识、忠诚意识与服务意识，从源头上扭转基层领导干部人生观与价值观扭曲产生的心理失衡不愿作为现象。
（作者单位：中共江苏省委党校公共管理教研部）
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