破格提拔干部的现实误区及矫正之道

　　二是组织考察少标准。近年来，个别地方和单位在干部考察中公开性和透明度不够，操作不规范：在考察对象的确定上，范围比较窄，缺乏对比性；考察预告的范围过窄，甚至不预告；民主测评方法简单，缺乏细化和量化的标准。标准的缺失，导致破格提拔过程中各种违规操作不断出现，如学历造假、频繁破格提拔等，不仅违背了“任人唯贤、德才兼备”的干部选拔标准，也破坏了社会公平正义，让破格提拔备受质疑，引发诸多争议。

　　三是信息公开不全面。破格提拔的岗位、标准不公开，成为因一人而妨碍他人公正获取机会的“瓶颈”；破格提拔的过程不公开，成为暗箱操作、偷换概念乃至偷梁换柱的“便道”。综观违规提拔的案件，它们有一个共同的特征，即破格提拔信息公开的内容大多集中于结果的公开，而对破格提拔过程的内容很少公开，含糊其词的简历、鲜为人知的选拔过程、曝光后简单化的善后处理，使得党政机关与公众之间呈现出信息不对称的现象，让公众对被提拔干部的工作能力和工作实绩产生怀疑，对选拔过程是否公平公正产生怀疑。

　　（三）监督误区

　　一是监督意识缺位。从监督客体来说，有的受传统特权思想和等级观念的影响，存在“不让监督”“权力受损”的心态；有的认为监督妨碍决策，影响效率；有的认为监督限制人、束缚人；有的认为自己权力在手，谁也不敢得罪自己，于是把自己置于群众和组织的监督之外。从监督主体来说，也存在着“不敢监督”“难以监督”“监督不了”等种种心态。有的担心影响团结，不愿监督；有的害怕打击报复，不敢监督；有的受制于人，不便监督；有的方法简单，不会监督。这些在一定程度上弱化了对破格提拔工作的监督。

　　二是监督机制缺位。缺乏规范性、权威性强的党内监督法规条例，缺乏系统的、操作性强的监督执行体系，缺乏科学严谨、保护性强的监督保障机制，缺乏强制性、介入性强的监督察访制度，缺乏破格提拔的问责机制，缺少破格提拔过程中对须回避人员的监督机制。这些因素的制约，造成对破格提拔过程监督的失察、失真现象，甚至出现监督的“真空区”。

　　三是监督力度不足。在破格提拔工作中，监督主体主要是党政机关，这种内部监督机制无法克服“官官相护”的弊端，容易造成破格提拔工作中的权力滥用现象，不利于监督工作的深入开展。监督网络不健全，缺乏监督合力。人大、民主党派、群众、社会、媒体等的监督权得不到有效行使，监督作用得不到充分发挥，造成党政机关监督独大，监督成为形式上的一个过程，由此造成监督力量的严重弱化，使监督效果难以保证。

　　二、破格提拔干部现实误区的矫正之道

　　竞争性选拔是我们党选拔干部的主要形式，破格提拔有利于打破单一的选人用人机制，打破论资排辈的成长局限。针对实际操作中“破格”变“出格”的现实误区，笔者在资格条件是否具备、选拔程序是否合理、工作纪律是否严格、督察问责是否到位几个环节进行了深入探究，认为破格提拔要筑牢“思想、程序、追责”三个“关口”，真正做到在规则内“不拘一格选人才”。