如何保持领导干部“舒适度”与人民群众“满意度”的平衡

　　在一些地方，特别是基层单位，干群关系日益恶化，人民群众的“满意度”越来越低。为了维护群众利益，提高人民群众“满意度”，中央提出要“把权力关进制度的笼子里”，规范领导干部用权行为，严格要求领导干部依法用权。如此一来，领导干部的“舒适度”下降，“当官不作为”的现象有扩大趋势。因此，如何找到领导干部“舒适度”与人民群众“满意度”的平衡点，既“把权力关在笼子里”，引导领导依法用权、规范用权，提升人民群众的“满意度”，又能充分促进领导干部发挥积极性，做到造福一方，是一个值得思考的问题。

　　一、领导干部“舒适度”与人民群众“满意度”的关系类型

　　领导干部与人民群众之间不是对立关系而是分工不同。领导干部“舒适度”与人民群众“满意度”并非此消彼长的关系。以“舒适度”和“满意度”为标准，领导干部与人民群众之间存在四种不同的干群关系类型。

　　1.领导干部“不舒适”与人民群众“不满意”。领导干部“不舒适”与人民群众“不满意”是最劣等的干群关系状态。在这种双输关系结构中，制度性障碍直接导致领导干部不能按照自己的真实意图开展为人民服务的工作，而最终的结果是领导干部疲于应对制度性要求，空有付出而无法得到人民的“满意”回应。例如，一些领导干部为了在短期内取得政绩，获取上级认可和提拔，“蛮干”“乱干”，不顾当地的基本情况，大搞“形象工程”，牺牲生态环境上马低效益的高污染项目，自己也因此被追究责任。

　　2.领导干部“舒适”与人民群众“不满意”。领导干部“舒适”与人民群众“不满意”亦是一种非正向的干群关系类型。在这种关系类型中，官僚主义气息较为浓重，在政策决策和执行过程中脱离实际、脱离群众。例如，制定政策、出台办法时，以“省事、避责”为原则，不关心老百姓的实际需要；在破解过度公共管理难题时，方式单一，过度依赖“卡堵限”的“一刀切”方式；不愿受深入基层和群众之苦，稳坐办公室看文件、发命令；思维僵化，无视基层实际情况，机械地执行法律规定和上级决定。

　　3.领导干部“不舒适”与人民群众“满意”。领导干部“不舒适”与人民群众“满意”是一种次优的干群关系类型。我们党执政的根本目的是为人民服务，但是人民群众越来越“满意”，领导干部越来越“不舒适”，并非一种可持续性状态。因为当领导干部“不舒适”到一定程度后，可能出现异动或抗争，领导干部群体的不稳定状态最终会影响人民群众福祉之增进。因此，领导干部亲民、为民应有合理边界，“领导干部就是要不惜以自身的不舒服、不自在来换取人民群众的舒适、满意和好感”的做法不值得提倡。

　　4.领导干部“舒适”与人民群众“满意”。领导干部“舒适”与人民群众“满意”是最优的干群关系类型。领导干部“舒适度”与人民群众“满意度”之间具有不可分割性。人民群众“满意”是领导干部开展工作的首要目的，而领导干部“舒适”是为人民服务的必要条件和内在要求。只有让领导干部的&ldq