为官之义在于明法

　　重塑新的执政思维方式和行为模式，就要重权利，防止沿袭“官本位”。没有规矩不成方圆，法治是社会管理的前提和基础，但“治国者必先受制于法”。建设法治中国，保护权利和限制权力，应该是同一个过程的两个方面。一方面，要坚持人民主体地位，切实保障公民权利；另一方面，权力必须受到监督和制约。在这里，公民权利是目的，国家权力是手段。习近平总书记指出：“各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。”我国是人民当家作主的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。领导干部手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。领导干部要在思想上牢固树立制度面前无例外的意识，保证位高不擅权、权重不谋私。这就要求广大领导干部必须敬民、畏法，不因位高而忘了群众，不以权重而坏了规矩。“惟其敬民，故能念冷暖；惟其畏法，故能知行止”。在这个意义上，建设法治中国就要求“不以言代法，不以权压法”，要始终“把权力关在制度的笼子里”。在建立和完善社会主义市场经济的过程中，政府“法无授权不可为”，市场主体“法无禁止皆可为”。当负面清单、权力清单、责任清单制度一一建立之后，政府的职责就是清单之内的事情要做好，清单之外再无权。

　　重塑新的执政思维方式和行为模式，就要守程序，防止让“走程序”变成“走过场”。法制是实现公平正义的保障，内在地蕴含着平等和公正，否则社会将陷入“丛林法则”的无序状态。法律程序是法的生命的存在形式。司法工作是保障社会公平正义的最后一道防线。美国司法中著名的“米兰达告诫”——“你有权保持沉默，如果你不保持沉默，那你所说的一切都能够用来在法庭上作为控告你的证据”，其精神就是执法不只是为了结果，而应从公开公平的程序出发。正义当然是法治的第一德性，但在当前重实体法、轻程序法的现实条件下，要正确处理实质正义和程序正义的关系，高度重视程序正义的作用，把“走程序”作为法治中国建设的一个重要方面，从细处、小处落实。

　　“法者，治之端也”。党的十八届四中全会的召开，为法治中国建设按