年轻干部同质化竞争的优化机制研究

　　二、构建领导职务与非领导职务晋升的双梯制

　　为什么同质化竞争会产生负面效应？因为起点差不多的一群人中，先走上高一级领导岗位的那个人，享受的不仅是人们艳羡的目光，还有职务上升带来的权力扩张、工资上涨，也为竞争更高一级领导岗位打下了有力的基础。当同龄人占据了有限的甚至唯一的位置，其他人就再也没有机会了。这意味着职务晋升制度存在重大缺陷。如果很多公务员面对的都是这样的竞争，很难想象竞争能产生激励效应。通常的对策是对公务员进行思想教育和心理疏导，但实际上道德教育是可以包含在制度认同之中的，而且只有在制度认同中，才会获得真正的教育效果。当制度排斥道德时，在道德教育方面无论投入多么大的精力，也无法收到实效。所以，思想道德水平的提升要落在制度建设上。如果通过努力工作每个人都能实现职务的正常晋升，或者虽然职务没有提升，但是随着年龄、资历的增长和能力的提升，获得其他形式的认可，那么这一场域中的竞争就是良性竞争。早在2005年，首部《公务员法》就规定了职务职级晋升的双梯制，让没有得到职务提升的公务员可以通过职级晋升提高待遇，目标是打破“官本位”。但是领导职务与非领导职务晋升双梯制仍需不断完善，以保证实践中两者在每一职级上转换的可能。同时，这一制度的践行还需要一系列相关制度的配套，例如坚持公务员阳光工资，以减少职务的隐形福利，不断加大廉政建设力度，打击利用职务的权力寻租，使职务和职级待遇的差距保持在合理的范围内，从而保证晋升双梯制的效果。当众多年轻干部都能获得均衡的晋升机会，同时努力工作能够获得相应的回报时，道德教育也就内含在其中了。

　　三、实施专业资格制度促成年轻干部发展选择的多样化

　　目前我国只有一些专业性强的事业单位和专业岗位实行专业资格制度，公务员只走职务和职级晋升的路线，明显限制了年轻干部的发展。年轻干部有各种能力类型，适宜从事不同类型的工作，在多岗位锻炼培养人才的基础上，更需要量才任用。特别是那些专业性强的政府管理领域，例如，科技创新、宏观经济管理、医疗卫生、教育管理、系统工程等，对公务员的技术资格也有特别高的要求，需要一部分有专业潜质的干部在某一个专业领域做精做深。这就需要建立公务员专业资格制度，保证在专业岗位上的公务员有职务上升或专业发展的空间，实现他们的发展。公务员专业资格的认定，不仅是公务员自身发展和获得相应待遇的需要，更是政府管理和社会服务的需要。目前公务员在轮岗交流的时候，无法被视作业务干部，高校、研究院所和其他单位的干部可以通过公开选拔进入政府机关，公务员却很少能到高校、研究所、医疗卫生机构中业务岗位交流任职，这也是公务员常任制的客观原因。但是，这并非公务员自身的不足，而是相关机制的缺失。目前年轻干部中相当一部分既具有公共管理专业知识，又具备专业技能，作为政府决策者的专业顾问，他们已经开始向专业精英化的方向发展，已经具备专业资格的基础条件。专业资格最终和职务职级一样成为年轻干部的晋升通道，将有利于年轻干部专业能力的提升，同时创造公务员职务能上能下的可能，极大地拓展公务员的发展空间，有力地消解同质化竞争的危害。

　　四、完善