年轻干部同质化竞争的优化机制研究

　　近年来，通过招考进入公务员队伍的年轻干部逐渐成为公务员队伍的主体和骨干。在职务职级的晋升上，年轻干部具有强烈的愿望、强劲的实力，但也必须承担更为强大的竞争压力——学历、年龄、资历、经验都类似的众多年轻干部形成了同质化竞争。

　　当然，同质化竞争有一个发展的过程。在同质化现象不是很严重的时候，正效应是明显的。对于禀赋相当、起点一致的年轻干部，处理相同或类似工作时，处在自然的竞争状态，容易比较出学习的能力、工作的效率、发展的潜质，为了保持持久的竞争优势，只有各自提升学习能力。心理学研究表明，人在适当压力下效能最高，身边有一位或多位旗鼓相当的对手会使任何选手都不敢懈怠。从社会监督的角度来看，同龄人最容易看到彼此存在的缺点，任何外在监督只有内化为自我监督才能形成长期效应。面对同质化的竞争，如果每个个体都能形成自觉的自我约束，既有益于集体，也有益于个人。

　　但是，同质化竞争的负效应也应引起人们的关注。在公务员系统这个社会场域中，拥有差不多经济、文化、社会资本的年轻人想要脱颖而出，必然要提升个人资本。可能会带来的负面效应有：用自己控制的公共资源换取好处，跑官要官，谋取私利，为晋升积累人脉资源；追求政绩、学历等显性因素，因为各种推荐形式最终都是显性条件好的人处于优势地位，而工作责任心、工作质量通常很难量化；谋求好的岗位，不愿意从基层干起或急于脱离基层，因为基层上升空间小，领导和社会关注度低；心理压力过大，人格扭曲，容易形成恶性竞争，同事间隔岸观火，提拔他人时匿名信满天飞，严重影响单位合作氛围的形成和工作的开展。

　　这些负效应从根源来看，是公务员进入机制的单一、退出机制的缺失、发展和晋升通道的狭窄、考核评价机制的不健全以及职务腐败、权力寻租等因素造成的。因此，必须从制度上改变上述状况，使得竞争始终在公平、公正、择优的良性轨道上运行。

　　一、建立干部选拔多样化机制

　　公务员制度改革可以从实际上的职务常任改革开始，按需设岗，按需用人，使公务员队伍真正“瘦身”，同时也能实现公务员结构的多样化。从企业人员、大学生村官、社区助理中遴选优秀成员进入公务员队伍，不仅可以使公务员队伍更加务实，还可以改善同质化竞争的状况，理应获得支持。选拔口径多样化是发展目标，健全选拔机制与监督机制是保障，而公务员退出机制的建立是关键。来自西方的政府雇员制，对我国公务员队伍的多样化也有一定的借鉴意义。它突破了公务员选任的终身制，使常任制和非常任制相互补充，节省管理成本，提升管理水平，能够更有效地提供公共服务。既能适应增加公务人员的社会发展需求，也不会“只能进，不能出”，使得队伍冗员越来越多。我国政府人事管理没有雇员的概念，但是，不少政府机关以及参照公务员管理的社会团体，下设事业编制，事业编制人员因为希望转为公务员，往往出现“临时工干，正式工看”等责任倒挂现象。其实事业编制在普通老百姓的眼里也是常任制。真正从制度上打破公务员身份的铁饭碗，建立符合中国国情的“政府雇员制”，就不会再出现公务员考试千军万马过独木桥，明明本科生就可以胜任的岗位，因为求职者甚众，非博士不招的人才浪费现象，而公务人员也会将