锦标赛体制下领导干部的激励困境与化解机制

　　在干部选拔方面，应当改变过去任命全凭上级说了算的状况。如果上层机构暂时还没有实现直接民主的条件，则可以逐步增强基层干部任命的民主化程度。乡镇一级是最直接和公众打交道的部门，也承担了最多的行政职能，乡镇干部选拔民主化，向公众直接负责，有利于代表民意，反映公共服务偏好，有利于扭转上级GDP至上的发展观。

　　（二）疏通晋升渠道

　　当前领导干部选拔中竞争过于激烈，很多人根本无法获得充分的升迁机会。选拔过程中暗箱操作现象严重，“潜规则”、派系关系、地方主义往往左右干部晋升。在某些地方的干部晋升中，最具决定性作用的往往不是功绩，而是社会资本和社会网络，是政治背景、社会关系、地方主义、政治忠诚等。只有在社会资本和社会网络很弱的时候，个人才干和功绩才起到决定性作用。这种选拔机制往往造成老实、踏实干事的人吃亏，也间接助长了拉关系、站队伍等现象，从而败坏了官场风气。只有真正疏通了竞争通道，让每个人都有公平竞争的机会，才能保证干部整体精神昂扬向上，抵制腐化诱惑。

　　首先，要精简机构，清除冗员，减轻干部晋升的压力，增加晋升机会。为了确保精简效果，应当建立长效机制，时刻警惕官僚机构自我膨胀，将能够市场化或独立化的部门独立出去。

　　其次，干部选拔要做到以功绩制为标准。这在西方早已实现，而在我国却任重道远。功绩制的确立要靠法律，也要靠广大普通公务员和群众的监督。要实现选拔的公开、阳光，让社会各界能够监督。建立违规任命干部的举报和事后追查机制，对违规提拔者坚决免职，提高违规提拔的机会成本。

　　再次，应当适当放宽对于干部提拔的年龄限制，对于真正优秀的人才，要不拘一格录用，而不是片面地追求干部队伍年轻化。

　　（三）打通退出渠道

　　当前公务员显性工资偏低，但是其隐性收入偏高，总体福利较高。另外，公务员职业稳定性较强，即使怠政，只要不犯明显的错误，只要错误不是太大，只要怠政没有影响到工作完成，就不会被处罚或者解雇。政府机构的高福利、高稳定、高荣誉，使得其特别适合不思进取者混日子养老。即使中央取消了政府机构的灰色收益，公务员仍然有比较稳定的收入预期。只有打通了退出渠道，才能让不想退出的公务员充满危机感，让想退出的公务员能够退出。唯其如此，才能够提高公务员队伍的整体精神状态。

　　我们应当学习西方公务员制度，在取消灰色收益的基础上，保持其薪资待遇略微高于社会平均水平。在保证前两者的基础上，还要降低公务员的职业稳定性预期，对于积极性不高但是顺利完成本职工作者当然不至于惩罚，但是对于由于怠政而影响了工作的人，则要给予其名誉、物质甚至辞退的处罚。有些公务员晋升无望，想退出公务员队伍另出生路，但是因为长期在政府机关工作，可能无能力从事社会上的一些职业，对于这类人要给予其一定的帮助和补助，保障其最低生活水准。

 

　　（作者单位：西南交通大学公共管理学院）

　　责任编辑 王耀东  

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