锦标赛体制下领导干部的激励困境与化解机制

　　党的十八大以来，反腐败和反“四风”取得了显著成效，然而“廉洁怠政”现象也随之而来，陷入了领导干部激励困境之中。只有很好地解决领导干部的工作积极性问题，改革才能继续向前推进。

　　一、政治锦标赛体制、领导干部工作积极性与中国崛起

　　从突破旧制度的桎梏、启动改革，到推进改革向纵深发展，大胆提出新观念、新措施，在改革开放的不同时期，地方政府一直扮演着非常重要的角色。许多学者非常注重领导干部积极性的调动与中国经济体制改革巨大成功之间的关系。比如周黎安就提出了政治锦标赛理论。过去的几十年中，经由政治锦标赛体制，领导干部的积极性被很好地调动了起来，中国经济体制改革取得了巨大成功。由此看来，中国要想实现崛起，领导干部的积极性是至关重要的一个方面。

　　二、领导干部激励困境

　　在体制刚性增大的大背景下，领导干部激励困境其实早已现出端倪，反“四风”只是将隐藏的问题挖出来而已。

　　（一）锦标赛体制下胡干蛮干层出不穷

　　政治锦标赛体制作为一种政府治理的模式，是指上级政府为多个下级政府部门的行政长官设计的一种晋升竞争体制，竞争优胜者将获得晋升，而竞赛标准由上级政府决定，它可以是GDP增长率，也可以是其他可度量的指标。锦标赛体制下，功绩是领导干部晋升的必要条件，为了完成指标，领导干部的积极性被充分调动起来，快速推动了经济发展和各项社会建设。然而，锦标赛治理方式中也存在着许多问题，如地方政府软预算约束、官员腐败、政绩工程、区域恶性竞争与地方保护、重复建设、公共服务缺位等。

　　（二）纠偏性质的“一票否决”让干部进退两难

　　现实情况表明，在问题频发、民主意识觉醒的今天，锦标赛治理方式越来越不可持续，必须对其做出改革和修正才能保证改革继续向前推进。彻底改革何其艰难！既有改革只能够在原有考核体制下加入一些新的指标（如绿色GDP、民意测评）。如果新的指标既没有约束力又缺乏可量化性，马上就会被忽略，甚至可能会进一步强化GDP至上的理念。为了加大新指标的考核力度，上级对许多指标做出了“一票否决”的规定。如此，体制压力愈增，领导干部如同惊弓之鸟，随时有可能丢了乌纱帽，生态、安全、维稳成为迈不过去的坎儿。重压之下，领导干部的积极性也就被扭曲了。

　　（三）晋升无望导致消极怠政或机会主义

　　奥德弗认为，职工的需要有三类：生存的需要、相互关系的需要和成长发展的需要。该理论认为，各个层次的需要得到的满足越少，越为人们所渴望；较低层次的需要越是能够得到较多的满足，较高层次的需要就越渴望得到满足；如果较高层次的需要一再受挫，得不到满足，人们就会重新追求较低层次需要的满足。需要层次的满足不仅有上升趋势，而且有倒退的趋势。

　　公务员作为一类职业的从业者，其需要集中体现在对于获得晋升的需要上，晋升可以让其登上更大的舞台，获得更大的施展才能的空间，从而带来更多的收入、权力、声望，可以更好地满足各个层次的需求。我们有理由假设晋升有望的情况下公务员会廉洁自律，会自觉抑制机会主义行为，更加注重其名誉。而在晋升无望的情况下，其才会关注其他需求（如捞取物质利益、拉帮结派），机会主义