锦标赛体制下领导干部的激励困境与化解机制

　　资源总是稀缺的，中国公务员队伍总体数量庞大，晋升需求旺盛，晋升的机会却相对稀少，越往金字塔上部走，晋升难度越大，竞争越激烈。此外，密室政治或后台运作以及晋升年龄的限制更加剧了本来就激烈的竞争。学者陈潭和刘兴云通过考察发现，官员晋升大多是前台与后台多重作用的结果，在实际运作过程中，前台的绩效排名、选举投票等直面大众的情景往往对官员擢升不具有决定性作用，而是往往屈从于后台力量。只有当个人后台的社会资本和社会网络都比较弱的时候，绩效与个人特征才会凸显，对个人晋升起决定性作用。再有就是对干部年轻化的过度提倡，导致了“等退休”现象。台前的激烈竞争、台后的密室政治使得许多老实人吃亏，在核心利益上一再受挫。晋升无望、核心利益受损的公务员，或者转向消极混日子等退休，或者转向谋取经济利益，做起腐败的勾当。

　　（四）公务员退出机制缺失，政府成“养老院”

　　管理最根本目的还是在于追求效率。在企业中，员工积极性差、消极怠工就会面临着各种惩罚甚至被开除的风险，因而怠工者就会衡量怠工带来的潜在收益和被发现的机会成本。此种情况下，管理者只需要加大督查力度和惩罚力度，基本上就会杜绝怠工现象。

　　政府机构和企业的不同之处，就在于其对公务员的特别保护政策。公务员虽然薪资不太高，但是衣食无忧，还享受崇高的社会地位、较高的职业稳定性以及许多隐性福利。晋升无望的公务员很可能会将政府当成养老的地方。即使当下各种特权性待遇和收益被压缩或取消，公务员的待遇还是相对优越的。加之公务员长期在政府部门工作，可能会造成其缺乏某些谋生技能而不适应外界环境。这些都造成公务员不愿主动退出。

　　另外，公务员可能会因为没有突出政绩而不被提拔，可能会面临“一票否决”的风险，然而，只要不犯大错就不会被逐离公务员队伍。如此，公务员必然会出现怠政。

　　二、领导干部激励困境的出路

　　（一）破除锦标赛体制

　　在资源短缺的时代，借由锦标赛体制充分调动领导干部的积极性，利用一切手段发展经济显得合乎逻辑，因为不如此就不能完成资本的初始积累。然而，在经济积累达到一定的量以后，低质量的发展就会不合时宜而且没有多大的增长空间。同时，利益分化严重、民主意识觉醒，人民的需求已经不再囿于增加收入，生活品质、平等正义的要求越来越高。以往的单一考核指标和自上而下地任命干部到了非改不可的地步。释放改革红利的重要含义之一，就是通过改革现行体制释放干部积极性。

　　在干部评价制度方面，首先，鉴于环境、公民满意度等指标的难以量化，造成GDP崇拜加重以及“一票否决”的不科学性，应当弱化经济指标的考核，转而改为模糊化的综合考核。其次，民众是公共机构的直接服务对象，对公共机构的表现有直接的感觉，因此，只有将考核的权力交给民众，才有利于促使公共机构的工作人员真正对人民负责、为人民办事、赢得人民拥护。再次，在考核中要注重各种独立评估机构的意见。独立评估机构拥有较强的专业知识技术，而且处于独立的位置，有助于避免陷入既当运动员又当裁判员的困境，真正实现专业而又真实的