改进我国政府绩效评估的对策思考

　　1.牢固树立科学业绩观，明确政府绩效评估“究竟为了谁”的问题。科学业绩观不仅包括社会经济的发展，还要包括人的发展。树立科学业绩观是开展政府绩效评估的重要前提。新公共管理理论虽然将政府绩效概括为经济、效率和效益三个方面，但这仅仅着眼于政府自身在其活动中的投入与产出、活动与效果，还不能够从推进社会和人的全面发展的角度去测量实现政府功能的所有社会投入及其结果。因此，开展政府绩效评估必须牢固树立科学发展观，既要考察经济增长和社会发展各要素，更要考察人类自身的发展，考察人类的生存环境、生活质量、发展潜力，考察人的能力发展、权利实现、人际和谐以及人与自然和谐发展等。特别需要强调的是，促进人与社会、自然和谐发展不仅是政府的重大使命，更是考量政府绩效的核心指标。

　　2.制定标准体系，厘清绩效评估“究竟是什么”的问题。目前，关于政府绩效评估指标体系，有的地方采取三分法，将绩效划分为政治文明建设、精神文明建设、社会事业进步等项目；有的地方采取四分法，将绩效分为政治、经济、文化和社会四个方面。在此基础上，再根据各自的内容范畴又划分为若干具体指标。这样的分类方法比较简便，也容易识别，但在具体操作上却比较困难，主要是有些指标内容比较笼统，有的难以进行具体量化，还有的项目设计比较粗糙，容易出现简单随意性。为此，政府绩效评估在基本内容确定之后，在具体评价指标上应当采取硬性指标和软性指标相结合的办法处理。但是，由于软性指标具有内隐性、模糊性和主观性特征，因此，在指标体系设计中，对经济建设、社会发展等硬指标要尽量细化、明确化，同时，对公众态度、需求以及满意度体验等软指标，要采取社会测量学、心理统计学、管理学等多种有效办法进行分解，发放心理需求调查表和主观满意度调查表，收集各种软指标信息数据，并进行分析解释。通过数据处理分析，对各种主观判断赋予相应分值、权重，再与硬指标分数加总，合成测评总分。国家人事部《中国政府绩效评估研究》课题组在总结国内外相关指标体系设计思想和方法技术的基础上，经过深入调查，并组织有关专家论证分析，提出了一套适用于我国地方政府绩效评估的指标体系。该体系共有47个指标内容，主要由职能指标、影响指标和潜力指标3个一级指标以及11个二级指标和33个三级指标构成。这为制定完善我国政府绩效评估体系标准提供了可供借鉴的思路。

　　3.制定和完善政策法规，规范政府绩效评估“应当怎么做”的问题。绩效评估法规制度建设是开展政府绩效评估的基础。针对目前地方政府部门绩效评估存在的随意化、形式化等问题，当务之急是要建立一整套切实可行的规章制度，以保障政府绩效评估活动的健康开展。要在吸收借鉴英国和美国绩效评估的先进经验和管理技术的基础上，结合我国地方政府的具体情况，抓紧研究制定适合我国各级政府实际需要的绩效评估政策法规制度体系。要从绩效评估的指导思想、基本原则、操作程序、内容标准、组织实施、结果应用等方面进行规范说明，为政府绩效评估提供政策法律依据。在目前的情况下，可以先制定《地方政府绩效评估暂行条例》，强化政府绩效评估主体的权力，维护政府绩效评估的权威，以确保绩效评估的顺利实施。为配合