有限政府的构建与国家治理能力的提升

　　第三，正确处理集权与分权的关系，构建有能力的有限政府。向地方政府分散权力，即赋予地方政府更多的决策权，有助于减少政府层级，提高沟通与运作效率。同时，分权还减少了个别组织对某些服务的垄断，能对组织实施不同形式的控制和管理。在实践中，可扩大试点并逐步推广“省直管县”的治理模式，缩减行政层级和运行成本，增强县级政府的决策权与能动性。但是中国改革并非越分权越好，适度的中央集权恰恰有利于增强国家能力，削弱部门与特殊利益集团的既得利益，消除地方政府特权，推动市场化改革，从而避免因地方政府自主权力无限膨胀而侵蚀市场与社会组织的生长空间。比如，《决定》提出成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，正是强化中央权威以推进治理现代化的重要举措。地方分权则有利于政府从微观经济社会的管控中撤离，实现官民共享共治，充分调动社会公民、市场经济与社会组织的积极性，地方政府承担掌舵而不是划桨的职能。当中央政府的权威得以树立，地方政府在国家治理体系中的主体地位得以体现，政府能力就能得以提升，并逐步走出“一放就乱，一收就死”的怪圈。

　　第四，提升领导干部及公务员的治理能力，构建学习型与创新型政府组织。正如习近平同志所言，打铁还须自身硬。全面深化改革需要有力的组织保障与强大的人才支撑，国家治理现代化归根结底是人的现代化，国家治理能力的提升依赖于政府能力的提升，而政府能力提升的关键在于领导干部和公务人员。要将全面深化改革推向前进，各级政府必须加强领导班子建设，完善干部教育培训和实践锻炼制度，进一步解放思想、更新观念，切实提高领导班子和领导干部推动改革的能力，提升政府公务人员应对社会风险、履行职责的能力，将学习能力和创新能力纳入领导干部和公务人员的考核之中，构建学习型和创新型政府。尤其是在新媒体时代，政府要善于运用信息技术和现代科技，提高公共行政效率，通过增强回应性与透明度来重塑政府的公信力，从而提升政府的治理能力。

　　［注：本文是上海市社会科学创新研究基地“党的执政能力建设研究”、教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“提高党的建设科学化水平研究”（项目编号：10JZD0001）的阶段性成果］

 

　　（作者分别为华东师范大学政治学系博士生、上海市社会科学创新研究基地研究人员，湖北省鹤峰县燕子镇党委书记）

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