有限政府的构建与国家治理能力的提升

　　二、路径选择：有限政府构建与治理能力提升

　　政府能力的核心在于权力与职责的分配问题，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确指出，全面深化改革必须加强中央政府的宏观调控职责和能力，加强地方政府的公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。也就是说，治理现代化并非削弱政府能力，而是在规范公共权力、推进依法行政的基础上提升政府能力。但是，在强化政府权力运行规范与正确履行政府职能的现代化治理背景之下，如何提升政府能力成为新的现实问题。在此，笔者认为以下几条路径可供选择。

　　第一，加强对政府权力的规范与制约，构建完善有效的权力监督体系。有作为的有效政府应该是一个运作规范、组织有序的灵巧型有限政府。从权力运作来看，可通过规范政府的权力与活动边界，构建科学化的决策、执行与监督体系，充分调动市场与社会的积极性来弥补政府治理的不足。一方面，通过构建完善的制度体系与法制环境来消除市场的外部性，实现社会运行秩序井然；另一方面，政府应规范自身的权责范围，严格依法行政，健全惩治和预防腐败体系，通过法治剔除公共权力的寻租与腐败现象。为切实转变政府职能，在经济干预与社会管理中可探索建立权力清单与负面清单制度——对市场与社会而言，实行法无禁止即可为；对政府自身而言，实现法无授权不可为。从政府规模与组织结构来看，必须深化机构改革，优化政府组织结构，提升政府治理效益。通过打造小规模政府与扁平化政府，减少行政层级，打破横向与纵向的条块分割，增强部门与层级间的沟通，提升协作治理的能力，降低政府运作成本，提高政府运作效率。当一个勤政为民、廉洁高效的有限政府得以建构时，政府的合法性基础与公信力自然得以提升，政府能力也必然得以强化。

　　第二，培育社会组织与市场经济等治理主体，构建以政府为主导的多元共治的协作与整体性治理体系。公民社会与民间组织的成长有助于将政府行为置于公众的监督之下。政府作为公共权力的代理人，其权力来源于社会。因此，社会力量的生长成为制约政府无限扩权与侵蚀微观市场的决定性力量。一个发育成熟的现代社会对于政府治理具有非常重要的意义。现代社会既是沟通政府与公民的重要桥梁，也是社会力量监督公共权力和制约资本的重要载体，是国家走向善治的必要环节（徐晨光、王海峰：《中央与地方关系视阈下地方政府治理模式重塑的政治逻辑》，《政治学研究》2013年第4期）。尤其是《决定》提出的将社会组织成立由审批改为登记制，将大大减少政府对社会微观层面的干预，释放新的社会活力。此外，要明确市场在资源配置中的决定性作用，通过完善的产权制度和公平开放透明的市场竞争机制提高资源配置与国家治理的效率，不仅要在社会资源配置中充分发挥市场的功能，而且要敢于将市场机制引入政府内部，比如以聘任制和绩效考评机制推进责任政府建设，以民营化或政府购买服务的形式发展公用事业，拓宽公共服务的供给渠道，提高公共服务水平。完善的市场竞争机制将有效消除腐败与权力寻租现象，重振政府的活力，从而为政府增能。因此，培育社会组织与市场经济，一方面有效地制约了政府权力的恣意扩张，另一方面有助于改变由政府绝对主导的单一治理局面，构建起公民、市场、社会与政