地方政府维稳机制变革：一种整体性治理的策略

　　（三）跨部门治理机制创新：“线上”与“线下”无缝隙对接

　　长期以来，我国各部门重分工、轻合作，在公共危机应对过程中反应迟钝、效率低下，错过了危机处置的最佳时机，进而导致危机波及范围不断扩大化的严重后果。整体性治理要求整合不同部门、不同利益主体的目标，实现无缝隙治理。政府部门间边界较为模糊的客观存在，固化了部门“各扫门前雪”的行政习惯，使得一些综合性的问题被分成条条块块。部门边界地带问题边缘化与整体性政策的变相执行，给基层维稳埋下了产生矛盾的隐患。地方维稳工作涉及多个部门，如信访办、公安局、社保局、司法局、人民法院、工会调解委员会、纪委等部门机构，上述部门机构不能有效地整合资源以实现合作治理，单方面维稳又面临很大的部门障碍，使得一些涉及多部门的矛盾得不到及时排查化解，导致不稳定因素的产生。从整体性治理的视角来看，打破部门间的界限对于治理综合性的问题非常重要，跨部门治理可以使维稳工作实现无缝隙对接，将问题和矛盾囊括进整体性的治理空间。实现跨部门治理必须建立联动机制，实施两种整合策略，即多部门启动网格化虚拟跨部门维稳治理工程和成立多部门维稳工作小组等实体跨部门工程，“线上”与“线下”工程互为补充，建立全方位的矛盾排查与化解机制。不同部门间本着平等的原则参与虚拟网络化的治理，共同协商确立目标，实现部门各自的利益和共同的利益。

　　以网络化治理为主要方式的“线上”工程是将地方划分为不同的网格，实现跨部门24小时预警监测，发生矛盾可以做到及时准确地定位，记录矛盾发生的因果联系，使矛盾化解透明化、阳光化，从根本上解决扯皮现象的发生，消除不稳定因素。然而，网络化的虚拟治理模式需要部门间实体合作作为支撑，这就需要各部门抽调人员组成基层维稳工作小组，实现维稳工作从“线上”到“线下”的转移，实现维稳工作重心前移，直达纠纷易发点、矛盾多发地，从源头进行治理，将矛盾化解于萌芽状态，彻底切断矛盾激化的导火线。

　　“线上”的网络化工程要充分发挥“千里眼、顺风耳”的信息收集作用，准确收集信息，实时掌握人员动态，将信息反馈给跨部门的维稳工作小组。一旦发生纠纷和矛盾，维稳工作小组要及时备案，赶赴纠纷地介入调解。通过建立跨部门的信息网络体系，使得基层矛盾完全暴露在阳光下，使维稳工作深入乡村各个角落。值得注意的是，虽然有“线上”的网络监测系统作为治