领导干部提升社会治理能力的方向与方法

　　五、运用新兴科技手段进行社会治理的能力。信息技术革命日新月异，云计算、下一代互联网、物联网等技术革命不断展开，数字城市、智慧城市、智慧社区等概念风起云涌，并以前所未有的速度推动人类生产生活方式的转变和社会治理的变革。其一，新技术改变了人们的交往方式。新兴的移动互联网模式下，各种虚拟社区将大规模发展。这将扩展居民间的交往空间，降低居民间交往的成本，打破人与人之间交往的陌生感。其二，新技术改变了传统决策中的民意表达。在现代移动互联网时代，民情的在线搜集将得到发展。领导干部要善于通过网络和新媒体技术，建立各种网络互动平台，与公众进行实时对话和沟通，如QQ群、公共微博、公共微信等，拓宽公民参与的渠道。

　　在现代信息技术革命的背景下，领导干部可根据本地区的经济和社会发展水平，着重提升以下几方面的能力：一是社会治理的系统性整合能力。近年来，整体性治理在我国迅速流行，它是对传统公共行政导致的狭隘视野、部门主义和各自为政现象及碎片化体制的战略性回应，也是传统协同理论与整体主义思维方式的复兴。整体性治理要求领导干部注重公民导向理念，“着眼于政府内部机构和部门的整体性运作，主张管理从分散走向集中，从部分走向整体，从破碎走向整合”（竺乾威：《从新公共管理到整体性治理》，《中国行政管理》2008年第10期）。现代的云计算技术为部门间的协同和整合提供了技术支撑。领导干部要用开放的心态对待新的技术革命，根据本地区的经济社会发展水平和财力状况，运用新技术对社会管理体制进行创新，建立社会综合管理信息化平台，提升社会治理的效率和质量。二是民意的智能化分析能力。社会治理必须以人为本，以满足民众的需求为导向，发达地区要率先运用“大数据”技术手段把一段时间内民众表达的信息记录下来并进行智能化分析，描绘出个体偏好的特征，并为其定制个性化服务，实现从被动管理向主动管理的转变。三是智能化决策的能力。云计算时代，地方政府根据少数服从多数的原则进行决策的传统模式将会发生巨大转变。领导干部在决策前要学会通过互联网技术将决策事项发布到公众的智能移动终端或个人电脑，让公众对决策事项进行实时表决，然后通过技术手段对投票的结果进行智能化分析，研判各种人群的需求特点，形成分类化、定向化和个性化的服务模式。

　　在信息化和多元化时代，领导干部社会治理能力的提升是新时期党的执政能力和群众工作的重要内容，也关乎一个地区和谐稳定的社会格局和地方政府公信力的维护。积极学习理论知识，善于运用新理念和新方法参与社会治理的实践，不断从理论和经验的互动中进行总结、反思和创造，这是领导干部提升社会治理能力和水平的必由之路。

 

　　（作者系中国浦东干部学院国际合作培训分部副主任、副教授、公共管理学博士）

　　责任编辑 王秀芳  

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