领导前沿
从权力的扩张性谈如何把权力关进制度的笼子
来源：领导科学
作者：李 挚
日期：2014-03-17 17:11:49
| 依赖甚至同流合污的现象。一些潜规则大行其道，不在于它有什么合理性，而在于执纪执法底线的后退，因此，必须铁面无私地执行显规则，让潜规则逐渐没有市场，对潜规则行为处置不力的，应以“枉法裁判”之名，追究相应的责任，只有这样，才能从根本上遏制潜规则，树立制度的权威。
要用制度平等战胜制度特权。领导干部在制度面前成为特殊人，是制度执行不力的重要原因。一些地方和单位只要领导有“指示”，不管合不合规，都能一路绿灯。一些领导干部违反了制度，要么以“下不为例”的幌子网开一面，要么“罚酒三杯”式轻描淡写地处理，导致制度成为稻草人，毫无执行力可言。执行制度不能有双重标准，而且首先应从领导干部执行起，无论什么人，地位多高，只要违反了制度，都要受到处罚，切实做到制度面前人人平等，制度约束没有例外。
要用“热炉法则”取代“破窗效应”。在制度执行中，如果破坏制度的行为没有得到及时惩处，就会让其他人以为违反制度也不会产生不良后果，从而导致更多的人违反制度，这就是制度执行中的“破窗效应”。防止“破窗效应”，必须用好“热炉法则”。“热炉法则”具有警示性，火炉烧得通红，大家都知道会烫伤人，必然心有畏惧；具有必定性，只要碰到烧红的火炉就肯定会被烫伤；具有即时性，只要一碰到火炉就立即会被烫伤。用好“热炉法则”，对于增强制度执行力具有很强的现实意义。一方面，要提高惩治的及时性，要使制度“硬起来”，除恶务快是很重要的一环，必须抓快抓早，以阻止法不责众局面的出现，避免付出更大的执行成本。另一方面，要增强惩治的严厉性，提高违法成本，使权力行使者因畏惧惩处而不敢让权力越出笼子，也警示其他党员干部抛弃侥幸心理，严格自我约束，始终为人民掌好权、管好权、用好权。
（作者系中共湖南常德市委常委、纪委书记）
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