从权力的扩张性谈如何把权力关进制度的笼子

　　钥匙要交给群众。把权力关进笼子，不是单靠上层施压就可以做到，而是需要全民监督局面的形成。历史证明，把希望仅仅寄托在纵向的权力约束上，不可能从根本上遏制腐败。让人民监督权力，具有主动性、广泛性、及时性，只有发挥人民监督权力的天然优势，激发人民监督的正能量，才能看住权力。权力必须向人民公开，捂着盖着的权力，总给人带来种种神秘和疑云，要让敏感问题在阳光下“脱敏”，让热点问题在公开中“散热”。要彻底拆除党和政府与人民群众之间的信息围墙，通过立体式的公开、便捷式的操作、通俗化的语言，让群众对权力运行看得到、看得懂、信得过，使群众能参与、能监督、能做主，这才是真正的“让权力在阳光下运行”。

　　钥匙要交给市场。党的十八届三中全会做出了“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，这就意味着，行政权力需要多大，行使到哪里，不是自己说了算，而应由市场说了算，不能让行政权力干预市场，不能让部门利益介入市场，不能让扭曲的政商关系操控市场。要使行政权力“瘦身”，重点是压减行政审批事项，审批权、处罚权等一律公开实施，同时完善公共资源交易、工程招投标、政府采购等机制制度，不给权力留有插手和干预市场的空间。要使行政权力“分身”，科学界定、合理划分政府各部门的职责职能，健全部门职责和人员编制体系。按照不同性质的权力由不同部门行使的原则，尽量实行决策、执行、监督职能相分离；按照同一件事情或同一项工作任务由一个部门负责的原则，加大机构、职责整合力度，最大限度解决部门众多、职责分散和交叉扯皮问题，最大限度防止行政权力进入市场争抢权力和利益。

　　钥匙要交给科技。当今是一个科技推着制度走的时代，打造制度笼子，必须大力运用现代科技。比如，用系统软件对权力流程进行重新梳理和优化，使任何人在使用时只能按自己的岗位权限进行操作，并且每一步操作都留下痕迹；通过采用信息技术，建立包括廉政档案、家庭财产、个人道德诚信在内的领导干部信息系统；推进电子政务、扩大网上审批、实行电子监察；推动金融电子化、信用卡消费、POS机电脑单做账，限制现金流量等。要通过这些先进技术的运用，使各种管权管钱制度更具有可控性、精准性和便捷性，让主观、人为、外在的因素越来越少，趋向于零。

　　四、把权力关进制度的笼子，要着力构筑制度执行的“铁三角”

　　人们常说，一个好社会的标志是，除了规则，一切都是零；一个坏社会的标志是，一切规则都是零。从某种意义上讲，执行制度比制定制度要难。打造制度之笼，必须下更大力气抓制度执行。

　　要用显规则压倒潜规则。现在一些制度之所以难以深入执行，是因为遇到了潜规则的巨大阻力。潜规则依附于正式制度之上，潜行于正式制度之中，看不见、摸不着，只能做、不能说，但其影响面很大、很广。当今社会各领域的权力腐败背后，往往都存在潜规则的身影。要在全社会大力倡导按照规则办事的习惯和风气，克服对潜规则的认同、