从权力的扩张性谈如何把权力关进制度的笼子

　　有人说，在中国，制度很忙。不断推出的制度令人目不暇接，但一方面制度的供给总量过剩，另一方面真正管得住权力的制度不多，最形象的说法是制度犹如牛栏关猫——进出自由。因此，必须遵循制度建设自身的规律，在制度设计和制定完善上狠下功夫。

　　制度要由碎片化走向体系化。我们所说的制度建设，并不是简单指某一项、某一具体的制度和条款，而是指由一系列严密的规则设定和刚性的执行保障组成的制度体系。用零敲碎打的办法进行约束，就好比堂吉诃德用长矛战风车，远不足以把权力关进笼子。党的十八届三中全会明确指出，必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系。只有这两个体系共同发挥作用，“两轮齐转”，才能推动廉洁政治的实现。要围绕构建权力运行体系完善各项制度，使权力授予、行使、监督全过程都有制度规范。要完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项等方面制度。不同领域、不同位阶、不同效力的制度之间要相互衔接、相互匹配、相互适应，让制度笼子的“焊点”严密而牢靠；各项制度间应不重不漏、各司其职，让制度笼子的“构件”协调而结实，最终形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的“升级版”制度体系。

　　制度要由空心化走向具体化。现有的制度很大一部分存在内容空洞、要求空泛、执行空转的问题。凡是具体的，其可操作性就强；凡是原则的，自由裁量的空间就大。要突出制度的标准性。世界上一些清廉国家防治腐败法规制度的最大特点，就是有具体量化的标准，让每个公职人员都能“对号入座”。比如芬兰规定，公职人员接受礼品不得超过24美元，按芬兰物价水平，餐馆里一杯白开水需5美元，这样一来，请公务员喝白开水，也要数一数喝几杯才可以。我国新颁布的《党政机关国内公务接待管理规定》，对公务接待提出了非常明确的标准，甚至对配发洗漱用品都做出了明确规定，堪称我国反腐倡廉制度的经典文本。要突出制度的实用性。制度最忌面面俱到，实则大而化之，不痛不痒。要坚持急用先立、立则可用，宁可把目标设置得小一点、准一点，简便易行，不烦琐、好监督，这样从浅到深，由易到难，更能有的放矢，取得成效。

　　制度要由“终身免检”走向“定期体检”。现在有些反腐制度本身就不够廉洁，是部门利益的产物，为部门权力的扩张、滥用、卸责提供合法性依据。要建立制度评估的长效机制。通过审查评估，过滤掉不廉洁的制度，防止制度“带病上岗”，更要让那些试图维护部门利益而损害公共利益的制度领不到“准生证”。要重视制度实施后评估。制度实施一定时间后，对执行情况进行客观调查和综合评价，并对制度进行“小病小治”“大病大治”，防止只管制度出台、不管执行效果如何的倾向。要重视制度的清理和废止。制度应当少而精，制度泛滥也是一种灾难，要定期对制度进行集中清理，将那些不适应、不管用的制度及时淘汰，使制度笼子“纯度”更高，更有公信力。

　　三、把权力关进制度的笼子，钥匙不能放错口袋

　　有一则寓言故事，山中一只老虎随心所欲、为所欲为，引起百兽不满，一致要求这只老虎进笼子里去。老虎便装模作样