乡镇治理困境及党政一把手提升治理能力的思考

　　二要创新培训方式方法。根据新时期“三农”工作发展的需要，综合运用组织调训和在职自学相结合、脱产培训和学历教育相结合、岗位实践与外出培训相结合等方法，逐步采用电化教学、远程教育、网络教学等现代化手段，提高教育培训的针对性和实效性。同时，可选送一些乡镇党政一把手到知名企业、发达地区进行挂职锻炼，学习先进经验，提高发展能力。

　　三要加强学习考核。健全完善考学机制和领导干部学习制度，并将考核结果作为成长进步和岗位交流的依据，培养乡镇党政一把手的学习兴趣和自学习惯，努力营造“学习工作化、工作学习化”的浓厚氛围。

　　（三）建立乡镇党政一把手政绩评价体系和权力运行制约及监督体系

　　一要科学设置考评指标。要根据各县（区）经济社会发展目标、乡镇党政机构的工作职能、对班子及成员的“德、能、勤、绩、廉”的社会评估情况，确定量化的评价指标，尽量减少主观性评价指标。制定指标时应充分考虑各乡镇自然禀赋以及经济、社会等诸多因素差异，采取分类分级考核。

　　二要规范绩效评估主体。扩大绩效评估的主体范围，降低党政部门自身在绩效评估中的主导地位，同时提升公众等其他组织在绩效评估中的地位，保障绩效评估的客观性，提高评估的公信度。在评价过程中要把握好四个原则，即全面发展、注重基础、注重后劲、群众满意原则。要经得起历史检验，符合科学发展观的要求。

　　三要充分运用绩效考评结果。要把考评结果反馈给乡镇党政一把手，帮助他们找到问题，改进工作，提高绩效。同时，把绩效考评结果作为乡镇党政一把手培养、选拔、任用、奖励、惩戒的重要依据，形成客观公正的用人导向。改变埋头苦干不如拉关系、干好干坏一个样的现状。

　　四要建立乡镇党政一把手向县纪委全会“三述”（述责、述德、述廉）并接受评议制度。同时，要加大对乡镇领导班子尤其是党政一把手的巡视力度，充分发挥巡视监督检查的作用。

　　（四）加大人文关怀力度，着力营造乡镇党政一把手高效治理的良好环境

　　一要疏导减压。作为上级党委和领导，对乡镇党政主官要多理解多沟通、少责备多鼓励。要充分理解乡镇党政主官的工作和职责。乡镇工作直接面对群众，各种基层矛盾错综复杂，难免会出现处理不当或解决不及时的情况。要充分关心乡镇党政主官的生活和处境，及时了解他们的所思所想所盼，建立县（区）主要领导定期与乡镇党政主官谈心谈话制度，每年至少谈心2次以上，积极开展心理疏导，帮助解决生活困难。

　　二要松绑谋发展。贯彻落实中央“八项规定”要求，上级党委政府要改进作风，减少乡镇领导干部不必要的应酬活动，精简会议，切实给乡镇领导干部松绑减压，使他们从烦琐的事务中解脱出