乡镇治理困境及党政一把手提升治理能力的思考

　　二是前途不明，出口不畅。乡镇党政主官任期五年，既要谋求经济的发展，又要维护社会的稳定，压力大、责任大，工作十分艰辛。但在现实中，绝大多数乡镇党政主官进入县（区）四套班子的机会很少。政治前途不明，出口不畅，使有些乡镇党政主官既在现实中感到失落，又对未来的出路感到迷茫，极大地影响了工作的积极性和主动性。

　　二、提高乡镇党政一把手治理能力的几点建议

　　要以十八届三中全会精神为指导，全面深化行政管理体制机制改革，加快转变政府职能，深化财税体制改革，强化权力运行制约和监督体系，切实提高乡镇党政一把手的治理能力。

　　（一）理顺行政管理体制，力求责权对等，充分释放乡镇党政一把手自主治理的能力

　　一要构建与事权相匹配的分级财税体制，形成一种可保“长治久安”的财政管理体制。完善以中央、省两级自上而下转移支付制度，切实缓解基层财政困难。理顺中央财政和各级地方财政的事权和财权关系。①合理划分中央政府和地方政府的事权范围，应该由中央、省市负责的事（职责）就全部收归中央、省市，应该由县镇负责的事（职责）就全部下放县镇，真正做到各行其是，各负其责。②根据各级政府的事权，划分各级政府的财政支出，再根据各级政府的财政支出，确定各级政府的财政收入。③合理配置中央与地方的税种。改革理顺县（区）和乡镇财税体制，加大税费在乡镇的留成比例，培育乡镇自我发展能力，为乡镇党政主官多办实事、办好事创造条件。要逐步建立乡镇政府民主财政、法制财政的体制和机制，确保乡镇财政造福于民。

　　二要理顺条块管理体制，实现责任与权力对等。赋予乡镇应有的政府权责，回归一级政权的本质。对乡镇党政主官担任众多“第一责任人”的工作，要从实际出发，可调整的调整，确保责任真正到位。在任命垂直管理的站所负责人时，要重视乡镇党政一把手的推荐权、建议权，发挥乡镇党委政府对站所的监督作用，真正做到权责一致。例如环保、卫生、安监、工商等等应由机关政府职能部门承担的职责要归位，使乡镇党政一把手能集中精力谋划经济社会发展，造福百姓。

　　三要按照“强镇扩权”改革要求，加快转变政府职能，提高乡镇管理服务能力。借鉴国内“强镇扩权”改革试点经验，以行政审批制度改革作为突破口，真正把市、县级政府该放的权力放下去，凡是可通过委托授权等方式放权给乡镇管理的事项，原则上都要下放审批权限。同时，必须理顺财权和事权的关系，在权力下放的同时，确保乡镇有钱办事，有人办事。有效破解经济发达地区的镇级政府长期以来权力与责任不对等的矛盾，提高行政效率，尤其是提高镇级政府的社会管理和公共服务能力。

　　（二）加大乡镇党政一把手培训力度，锻造改革创新思维品质，提高其准确治理的能力水平

　　一要精心设计培训内容。要把发展现代农村经济的相关知识，尤其是要把十八届三中全会精神作为乡