乡镇治理困境及党政一把手提升治理能力的思考

　　二是有些党政领导班子成员尤其是一把手的知识化、专业化程度不够高，专家型的领导干部数量偏少。当前，尽管不少乡镇党政领导班子成员尤其是一把手的学历结构、年龄结构等有了较大的改善，但多数属于后续教育取得的学历，对知识掌握缺乏系统性、全面性，对经济管理、对外贸易、工程技术和法律知识知之甚少，真正熟悉产业发展、市场规则、经济管理的专家型领导人才缺乏，一时难以胜任新形势下经济社会发展的工作重任。

　　三是部分乡镇党政主官不具备应对突发事件和复杂局面的经验和能力。当前，随着改革的深入推进和各种利益关系的调整，我国各种社会矛盾呈现出多发态势，尤其是在乡镇一级，各种矛盾更是尖锐、复杂。这就要求乡镇党政一把手必须具备预防、解决各种社会矛盾的经验和能力。一些乡镇党政主官遇事不从自身找原因，归咎于农民觉悟低、素质差、不配合，在心理上、经验上和工作方法上的准备严重不足。有些一把手思路单一，迷信“搞定就是稳定，摆平就是水平”，推崇“人民内部矛盾要靠人民币来解决”的简单化处理方式，通过压制和牺牲弱势群体的利益表达，来实现短期内的社会稳定，从而既给社会的稳定埋下了隐患，也给农村的发展带来了层层的阻力，形成“越维稳越不稳”的怪圈。

　　（三）激励监督机制不完善，影响了乡镇党政一把手贯彻执行的积极性

　　一是激励机制有待健全。当前就乡镇党政一把手激励有政治和经济两个方面。政治激励主要是根据德能勤绩提升职务。但在县区，由于副处级干部职数有限，尽管工作出色，绝大部分乡镇党政一把手的职务还是无法得到提拔；即使到县级机关部门单位，不少只能安排为副职。经济激励也难以到位。如不少乡镇党政一把手的工资收入不高，有些乡镇党政一把手家庭、生活上的实际困难，如医疗、配偶工作、子女就学、住房等问题也难以解决。由于政治上、经济上得不到激励，有些乡镇党政一把手事业心和责任感受到影响。

　　二是监督机制有待完善。目前对乡镇党政一把手监督不够有力：上级监督缺位。对有些乡镇党政一把手，群众反映强烈，但上级领导或上级部门听不到或不相信，或碍于情面没有及时采取谈话、诫勉等手段进行批评教育、提醒告诫，以致其逐渐走上违法犯罪的道路。内部监督不力。一些乡镇党政一把手视规章制度为虚设，只监督别人，不接受监督或互不监督，你好我好大家好。此外，审计监督、舆论监督等监督没有完全制度化、规范化，致使有些可以避免的错误和问题没能得到及时纠正和克服，影响了正确施政。

　　（四）工作和心理压力大，科学治理的理念难以得到有效落实

　　一是“一票否决”，压力“山”大。乡镇党政主官这一职位特点，使乡镇党政主官们面临着异常繁杂的日常事务。比如安全生产、社会治安、计生、森林防火、税收征管、环保、“三打两建”等等，乡镇党政主官都是第一责任人，承担着“无限责任”。据统计，目前有计生、安全生产、信访维稳、党风廉政建设等超过十项工作对乡镇党政主官实行“一票否决”，有人“戏称”这是压在他们头上的超十座“大山&rdqu