县区基层干部职业焦虑及化解策略

　　一、基层干部职业焦虑的表现

　　县区基层干部是我国干部队伍的主体，承担着贯彻政策、引领发展、维护稳定、服务群众的繁重任务。同时，县区政府也是我国最基层的政府之一，作为县区一级的干部，绝大多数终生都要在本区域内工作，突出地面临着认同难、晋升慢、待遇低等问题，很容易导致职业焦虑。

　　一是认同焦虑。当前，我国的官本位观念还比较浓厚，群众评价干部仍然习惯以“衙门大小”和“职位高低”论英雄。在多数群众眼中，不求职位晋升的干部就是不求上进的干部，当不了领导的干部就不是好干部。在这种观念影响下，“混个一官半职”不仅是群众判断干部是否成功的重要标准，更是多数干部取得社会认同的不懈追求。但是，领导职数总是有限的，按照我国的公务员制度，县乡基层干部占公务员总数的绝大多数，县乡基层干部中普通干部占绝大多数。能够走上不同领导岗位的，除了具有较强的能力外，也还需要一定的机遇，并不是每一个有能力的干部都能担任一定的职务。以湖北乡镇为例，2011年市乡两级集中换届后，乡镇领导班子职数设置一律为9名，比过去更加精简和规范，领导职数占干部总数的比例进一步降低，这意味着进入领导班子也比过去难度更大。至于市直科局，一般都按照“一正三副”标准配备领导班子，而市直部门依据工作性质不同，干部数量普遍都在十几名、几十名甚至几百名，有的系统职工甚至超过千名，领导职数占干部总数的比例比乡镇还低。作为县区一级，不论在乡镇还是在科局，领导职数永远是稀缺资源。由于领导职数限制，绝大多数干部基本都只能在办事员等普通岗位工作，甚至一生都难以晋升一次职务或级别。身处县区一级，普通干部荣誉再多也很难证明自己，除非提拔职务或调到“更高衙门”，否则就难以得到社会和群众的认可。在行政机关内部，也出现了以职务、级别奖励干部的趋向。即使干部只适合做自己的专业工作，并不适合担任领导职务，不管干部愿不愿意、能不能够担任领导职务，只要群众认可、业绩明显就以提拔任职来进行肯定，导致有的干部提拔之前表现很好，提拔之后反而表现不好。

　　二是干事焦虑。俗话说，有为才有位。同样，有位更好为。“为”和“位”本来就是相互联系、密不可分的。对于基层行政干部而言，这里说的“位”，一是职位，二是岗位。不可否认，职位越高，权力越大，舞台也越大，做决策、干大事的可能性也越大。作为行政干部，谋求更高的职务、追求更大的事业，这本是人之常情。因此，一旦干部长期晋升无望，难免产生事业上的挫败感。从干部岗位来看，我国的基层干部存在一个突出问题，就是专业不对口。基层干部中，进入干部队伍前真正学习行政管理类专业的并不多，现有基层干部专业、特长基本是五花八门、千差万别，其中不乏很多专业性很强的干部，有的在基层行政单位甚至很难找到合适的岗位。不少干部进入公务员队伍后，从事与所学专业无关、自己并不熟悉和不擅长的工作。有人总结，基层干部中，对待现有岗位大致有三种态度。一种是把工作当成事业，热爱它、钻研它，总想干得更好；一种是把工作当成职业，不热爱、不反感，只是以此谋生；还有一种是把工作当成副业，食之无味、弃之可惜，不把工作当事。这样的概括形象地说明了基层干部的“职业众生相&rdq