党政领导同步经济责任审计的难点及突破路径

来源：领导科学作者：廖奠坤日期：2013-07-22 16:12:00

绩，查找不足，明确责任，督促领导干部发扬成绩，改进问题，改善管理方式，不断探索寻求提高效率和效益的路径，为党委管人用人提供重要参考依据。其次，关于领导干部经济责任审计的内容定位问题。从目前审计实践来看，对同步经济责任审计的内容定位，主要是通过对资产、负债、损益等财务收支的真实、合法和效益进行客观核查、评价，准确反映领导干部的经济责任情况；还有以干部岗位职责为重点，通过对干部履行职务职责情况进行评价，准确反映领导干部承担的经济责任。同时，还要把重要经济发展指标、经济效益指标、经济决策指标和领导干部遵守财政纪律及个人廉洁自律等情况纳入审计内容。再次，关于领导干部经济责任审计的主体定位问题。目前，对责任审计主体分为两种，一种是单一审计主体。主要是由政府审计部门独立组成，审计内容主要是财政财务收支和重要经济指标情况。第二种是联合审计主体。对涉及较广领域的经济责任审计和有些重要经济指标的审查，一般由纪检、组织、统计和审计等部门组成，主要是对其他重要经济指标、民主决策等重要情况和审计过程中涉及的一些重大经济问题进行调查核实。

　　二是正确把握党政领导同步经济责任审计的总体目标。审计目标决定审计工作的方向。从目前看，对党政主要领导同步审计的目标可以确定为依法行政、尽职尽责、科学发展和保障民生等内容，重点应对决策、管理和廉政责任进行深化审计。坚持以民主决策、科学决策为核心的领导决策责任审计，主要看党政主要领导在执行国家财经政策和重大经济决策的合法性、科学性和效益性方面的情况，有无违背民主科学决策程序、政策法规和盲目决策的现象，是否给单位和国家的经济造成损失、浪费。坚持以岗位履职、尽心尽责为重点的领导管理责任审计，主要看党政主要领导在决策执行过程中出现的与重大经济决策有偏差所产生的问题的处置情况，有无发生失职失责、管理不力等问题，是否给本地区、本单位或本部门的经济社会发展带来损失等。坚持以清正廉洁、严明自律为要求的领导廉政责任审计，主要看党政主要领导本人及其所在地区、单位、部门遵守国家财经法纪和廉洁奉公方面的情况，有无违反国家财经法纪和廉政规定的问题。

　　三是正确把握党政领导同步经济责任审计的评价指标体系。审计评价的指标体系是审计评价的依据和标准。其一，要按照权责对等要求分类设置评价指标体系，从而全面、客观、公正地评价党政领导。比如，对县、乡党委书记和乡镇长等不同领导职务，在设置和运用指标体系时，应有不同标准。其二，要在坚持全面性的基础上，突出重点，选择有代表性的定量指标和定性指标作为评价标准，做到既简便易行，又科学合理。比如，财政收入完成情况、重大事项民主决策情况，以及经济发展、科学决策、财政政策执行等方面的情况，可以纳入评价指标体系。其三，要在审计需要的基础上，考虑审计的可能。评价指标体系的内容必须是审计方法能够取得的内容，比如财政收入增长率等指标，对那些审计手段难以取得的指标可以不予考虑。其四，要在设置评价指标体系时，注意现实性与趋势性的统一，从而客观有效地反映领导干部履行经济责任的情况。比如，在选择财政收入完成总额这种现实性指标时，更要重视财政收入同比增长率这种趋势性指标等。其五，要对主要指标进行量化，保持其在指

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