党政领导同步经济责任审计的难点及突破路径

　　四是正确把握党政领导同步经济责任审计内容的共性与个性。在实际工作中，党委书记与行政首长同属于一把手，既有一把手的相同特点，又有党政不同的职能分工。在重大经济、重要投资项目和财务收支，以及经济社会科学发展等重大决策中，都必须经过党政领导班子集体讨论决定，党委书记与行政首长各自代表党委和政府行使职权。所以，在共性审计内容上应包括：贯彻执行中央、上级党委政府的重大方针政策和重要工作部署情况，抓好本地区、本单位、本部门的经济社会科学发展情况，改善民生和其他工作推进情况等。个性审计内容可以分为党委书记重点审计内容和行政首长重点审计内容两个方面。党委书记重点审计内容主要侧重于党管经济与宏观经济规划决策责任。首先是党委书记在贯彻落实党和国家重要经济政策过程中，对重大经济事宜的决策情况。其次是对党委书记是否建立健全科学合理的监督检查考评机制，对决策执行情况适时进行追踪反馈，建立目标完成情况的评价制度和相关责任人员的责任追究制度，对决策与目标之间出现偏差时进行及时有效的修正等。再次是查验决策实施的结果和绩效情况，重点看决策是否科学、是否有效。最后是检查书记本人遵纪守法和廉政情况。行政首长重点审计内容主要侧重于贯彻落实党委决策中执行与管理责任，包括对党委重大经济决策的落实和执行情况，对本地区、本单位、本部门经济社会发展中具体问题的解决情况，在任期内经济社会科学发展各项指标完成情况，政府性资金和国有资产监督管理及各项具体经济工作的决策执行情况，个人遵纪守法和廉政情况等。

　　五是正确把握党政领导同步经济责任审计评价的权责对等性。党政领导同步经济责任审计评价，首先要把握经济责任审计的一般原则，结合党政领导同步审计的特点，对不同的职责权限范围，做出不同的审计评价。我们要在科学地梳理党政主管不同的职能责任后，围绕双方具体经济管理责任和权力运行情况进行审计评价。目前，主要应坚持“主管与责任一致性”的原则，即在党委书记和行政首长没有不同看法，审计中也没有发现其他证据的情况下，书记主管的事宜原则上由书记负责，纳入书记评价范围；行政首长主管的事宜原则上由行政首长负责，纳入行政首长评价范围。还有一种情况，就是审计的事宜书记和行政首长职责范围两者兼有，审计评价同时纳入书记和行政首长评价范围。坚持“主持与责任一致性”的原则，即在各项专题会议上研究的事宜，依照会议记录、会议纪要等资料，谁主持会议，谁负责任。坚持“主批与责任一致性”的原则，即对于没有在会议上研究，而是通过文件或批示形式决定的事宜，谁主批谁负责。坚持“主定与责任一致性”的原则，即没有经过集体研究的事宜，如果出现问题，就由主要决定者负责，纳入其评价范围。这样可以既公平又客观地体现和反映党政领导的责权对等性。

　　六是正确把握党政领导同步经济责任审计的结果应用和责任追究。审计结果的应用和做好整改落实工作，以及对审计责任的追究，也是同步审计的关键所在。责任审计的作用和效果，直接关系和取决于审计成果的落实，审计结果落