政治强人公共行政行为的合法性限度解析

　　在当前我国大力倡导自由与民主法制建设的背景下，政治强人的治理似乎正在寻求着“人治”与“法治”的平衡。一方面，我们要追求发展的速度，这在很多情况下是牺牲了个人自由和民主法治换来的；另一方面，我们又在呼唤着现代政府和现代公共行政精神，对于个人自由和民主法治奉若神明，而这必定会拒斥“人治”现象。政治强人要保持其三个特征，其个性化行政就不能放弃。但要保持这三个特征，通常又会面临着挑战民主法治和个人自由的危险。因此，政治强人必须找好平衡，既能保持个性化行政，又不对民主法治和个人自由带来威胁，即把握住合法性的限度。

　　前面提到，强人治理贯穿着“人治”的理念，但并不是说我们应视“人治”为洪水猛兽。只要将“人治”限定在一定的范围，这种“人治”是可以接受的，并且比单纯的民主法治能够取得更好的效果，合法性限度也能得以保全。但如何才能够做到这一点呢？

　　1.培育政治强人的“公共性”品格。政治强人通常都具有难以羁束的自我个性膨胀，如果单纯地从规则与程序的角度去规范其行为，约束其张扬个性的话，很可能会出现这样的结果：要么政治强人因手脚被束缚而逐步磨灭个性，转变为普通的公共行政人员；要么会突破规则，违反制度性规定，使权威性规范遭到侵犯。因此，我们不能仅仅以严苛的制度性规定来规范公共行政人员的行政行为，而应在一种更为宽松的原则性规定下，积极提升其“公共精神”，锻造其“公共性”品格。公共性是一种公有性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。政治强人因其个性张扬，对其进行“公共性”品格的培育往往要难于普通的行政人员。要实现对其“公共性”品格的良好培育，需要从以下几个方面着手：一是使其明晰公共权力的逻辑。公共权力不是政府天然就具备的，它是一种委托性或让渡性权力，是公民基于公共利益的需要让渡给政府的权力。政府与公民之间是一种委托代理的关系。政治强人作为公职人员，其权力的来源是政府的委托，也就是说，政治强人之所以执掌权力，是政府基于达成公众的委托而进行的二级委托。因此，从逻辑上讲，政治强人是政府的代理人，或者可以说是公众的权威代理人。明白了这种权力逻辑并使其成为一种“权力观”，则可一定程度上规范政治强人的公共权力运行路向。二是廓清公共利益的外延。不应将公共利益仅仅局限于经济利益，其