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完善干部选拔任用制度的几点思考

来源:领导科学 作者:杨云峰 日期:2013-06-03 16:55:18
在。如,《党政领导干部选拔任用工作条例》虽然对于干部考察的动态流程作出了明确规定,但实践中,操作者往往出于便捷和可控的需要,过度重视民主测评结果,忽视其他流程,有时还会出现以民主测评替代民主推荐的现象。同时,随着世情、国情、党情的变化,干部选拔任用制度呈现出稳定有余、灵活不足的现象,制度调整相对比较滞后。
  二、深度思考——探索干部选拔任用制度问题的根源
  经过调研分析,笔者认为干部选拔任用制度存在上述问题,主要有四个方面的原因。
  一是传统思想观念影响。由于漫长封建社会形成的“家长制”、“一言堂”等人治作风依然存在,导致少数领导干部选人用人观念陈旧,忽视规定、违反程序,搞个人说了算,严重影响选人用人公信度。与此同时,部分领导干部对制度的价值缺乏认识、缺少认同,创新完善干部选拔任用制度的积极性不高、主动性不强,对新制度、新规定不愿落实、不敢落实、不会落实。
  二是整体制度环境影响。干部选拔任用制度是整个政治制度链条的有机组成部分,相对于经济体制改革快速推进而言,政治体制改革步伐相对缓慢,造成部分制度短缺或制度生成机制动力不足,影响并制约着干部选拔任用制度建设的总体进程。特别是近年来被社会关注和热议的拟提拔干部廉政申报、财产公示制度,虽然一些地方进行了积极的探索尝试,但因缺乏财政、金融等部门规范化制度的呼应,实效性及社会公信力并不尽如人意。
  三是利益格局调整影响。改革必然触及利益分配和调整。干部选拔任用制度改革既涉及不同领域、不同层次决策部门和决策主体,又涉及不同级别、不同年龄干部群体,当改革触及主导话语权的群体利益时,就不可避免地会遭遇阻力,通过改革完善制度机制就会减速或停滞。
  四是面上推动力影响。近年来,除中央层面制定出台了一系列干部选拔任用制度外,各地也在干部选拔任用制度改革上进行了诸多探索和尝试,但总体而言,试点的多、全面推开的少,一些实践证明比较成熟的做法和经验未能及时上升为制度规定,加之多地对干部选拔任用制度建设这项“软”任务未作硬性考核,导致制度建设面上推动力不足。
  三、对策思路——把中央精神贯彻到制度建设各个环节
  选什么样的人,用什么制度选人,不仅事关各级领导班子和干部队伍建设水平,而且关系党和国家事业的成败得失。完善干部选拔任用制度要立足世情、国情、党情的新变化,适应经济体制和政治体制改革的新要求,遵循干部选拔任用工作规律,把十八大精神贯穿于制度建设的各个环节,不断提高干部选拔任用工作科学化、规范化、制度化水平,为造就高素质的执政骨干队伍提供强有力的制度支撑。
  1.提升制度的价值。干部选拔任用制度的根本价值在于选准用好干部,推动党和国家的事业科学发展。要坚持以十八大精神和中国特色社会主义理论体系为指导,紧扣经济体制改革和政治体制改革的进程,丰富和完善中国特色干部选拔任用制度,不断增强制度的竞争力和执行力。要以《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》为基本依据,对干部选拔任用工作各个环节做出制度性安排,对实体性制度与程序性制度进行统筹考虑,同时注重与干部考核评价、教育培养、管理监督、激励保
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