完善干部选拔任用制度的几点思考

　　作为深化干部人事制度改革的核心目标之一，干部选拔任用制度建设问题一直受到党中央的高度重视，先后出台了多项规章制度，科学完备的干部选拔任用制度体系已经初具雏形。与此同时，随着经济社会的不断发展，干部选拔任用工作面临许多新情况和新问题，需要更加深入地进行研究和探索。近年来，笔者结合个人工作实际，对完善干部选拔任用制度进行了一些调研，做了一些思考。

　　一、问题解析——干部选拔任用制度尚待完善

　　近年来，干部选拔任用工作一直处于改革的活跃期，取得了重大进展，相关制度建设也处于不断丰富和完善的黄金期，但与不断发展变化的形势任务和探索实践相比，还存在一些困难和问题。具体可归纳为以下五点。

　　1.制度精度不够。从整体上看，现有的干部选拔任用制度体系已经初具雏形，选拔任用环节中基础扎实、易于规范的部分陆续进入制度化轨道，但一些深层次的难点问题和关键环节明显滞后和脱节，或处于制度缺位状态，或处于制度模糊状态。例如，干部初始提名作为干部选拔任用的头道工序，目前缺乏统一规章，导致提名主体失衡、提名程序失范、提名责任模糊。又如，在干部选拔任用的酝酿环节上，虽然《党政领导干部选拔任用工作条例》对此有专章规定，但条文过于简单，表述抽象笼统，对于酝酿在不同阶段的适用程序缺乏明确的制度设计，操作性不强，导致实践中的随意性和无序化现象。

　　2.制度衔接不畅。目前干部选任工作的各种相关制度比较多，但在实践中，各个具体制度之间衔接配套不够，缺乏有机的联系和呼应，直接影响到干部选拔任用工作的整体绩效。如，关于后备干部使用问题，《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，党政领导班子成员一般应当从后备干部中选拔产生，但在干部选任的各个环节中，对如何使用后备干部并无专门的规定，存在备用脱节的状况。又如，换届时对干部年龄结构、性别结构普遍“一刀切”，平时则强调调动不同年龄段干部的积极性，导致在某些工作的开展上出现无所适从的现象。

　　3.制度覆盖不全。目前干部选拔任用制度体系显得较为芜杂，某些领域的规定还不够周全，导致某些环节出现政策盲区和制度缺位。如，传统委任制的规定较为系统全面，而关于选任制的规定相对欠缺，聘任制则基本空白。又如，《党政领导干部选拔任用工作条例》提出“特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔”，但由于缺乏可操作的具体程序和方法，破格程度难把握，实践中屡屡出现年轻干部因破格提拔而备受质疑的案例。

　　4.制度刚性不足。实践中，我们发现一些制度往往只是某些原则性规定，弹性过大，约束力不够，制度落实的保障性规定不匹配。如，一些地方干部任期制基本流于形式，各地各部门领导班子成员以各种理由频繁调整变动，影响工作的连续性。又如，对民主推荐结果的运用，《党政领导干部选拔任用工作条例》规定“应当把民主推荐的结果作为重要依据之一，同时防止简单地以票取人”，但由于仅有原则性表述而没有其他规则限定，制度缺乏刚性约束力，导致该条款异化为随意拿捏的“橡皮泥”。

　　5.制度效益不佳。在干部选拔任用制度政策法规体系中，基本政策类的原则性规定占据主导地位，致使制度虚置和程序空转的现象不同程度地存