防治决策专权和执行滥权的原则、制度、合力探析

　　3.明确内在关系。各级党委是各单位统一领导和团结的核心，对所属单位的一切组织、一切人员和一切工作实行全面领导。行政工作是在首长分工负责下的具体执行，应服从党的领导，所做的一切工作都要执行党的决议，党委班子成员在执行党的决议中共同对党委和本单位全面建设负责，所做的工作实质上属于党的工作。因此，要把握好两种关系：一是行政首长办公会与常委会的关系。行政首长办公会接受常委会的领导，按照常委会会议的决定研究部署工作和处理日常事务，但要注意，党委是领导一切而不是包揽一切，行政首长分工负责但不能越权越位。二是党内职务与行政职务的关系。党内职务有书记、副书记和委员之分，他们在行政职务上是上级与下级、领导与被领导的关系，但在党内权利行使上都是平等的，由于两种职务一般作用于不同时间阶段和场合，所以，二者一般不同时发生作用，也就不存在党内职务与行政职务谁高谁低的问题，只是用不同职务身份履行和延续党的工作。

　　三、着眼有效形成上下合力，防止原则与感情的对立

　　要做到决策不专权和执行不滥权，就要自觉做到交情面前讲原则、关系面前讲党性、利益面前讲政策，用尊重理解、真诚信任增进感情，用坚强的党性、良好的品行恪守原则，切实增强党委班子的凝聚力、战斗力。

　　1.坚持用事业凝聚人心。无论是党委班子还是上下级之间，务必顾全大局、胸襟开阔、眼界宽广，把个人的理想和追求与党和人民的事业紧密联系起来，把个人的进退得失与本地建设的事业紧密结合起来，一切以事业为重，一切以大局为重。在这个问题上，要牢记三句话：第一句话是心中装满事业才能无私无畏。任何时候都要以事业为先、以责任为重，不求官位高，但求贡献大，自觉做到用事业、大局来衡量进退得失、是非荣辱，用事业、大局去击退私心杂念、个人奢欲，以事业、大局为重秉公办事、一身正气。第二句话是用事业承载追求才能发展进步。第三句话是感情奠基于事业才能高尚纯洁。建立在事业基础之上的感情，体现为一种获取成功的团结互助，而不是谋取私利、彼此交易的互惠互利；体现为一种监督提醒的关心帮助，而不是明哲保身、迁就照顾的“好人主义”；体现为一种推心置腹的支持信任，而不是相互猜疑、搬弄是非的明争暗斗。

　　2.坚持用党性主导立场。贯彻落实民主集中制，必须有坚强的党性观念做保证，否则就会偏离方向、失去立场。衡量贯彻民主集中制是否坚决有力，关键是要自觉坚持民主集中制的根本原则和根本制度，维护党规党纪、党内政治生活准则的严肃性和权威性，严格遵守党委工作条例和党委议事规则的各项规定要求。坚决摒弃“讲话听势头、办事看来头”，自我批评避重就轻，互相批评拐弯抹角，以及与己无关不必讲、人微言轻不愿讲、担心越位不敢讲的思想；克服怕影响个人前途搞唯上决策、怕影响同事关系搞人情决策、怕影响彼此私利搞交易决策、怕影响自身威信搞授意决策的错误行为。要按照党的根本领导制度办事，用党规党纪规范个人行为，不能掺杂个人私利和感情，更不能为个人私利闯红灯、为关系权势开绿灯。在是与非、对与错、荣与辱的问题上，要敢于维护党性、坚守原则，增强党内生活的原则性、战斗性。具体决策中，要做到“五个不研究”：没有经过考核、调查的不研究，没有下级党委