防治决策专权和执行滥权的原则、制度、合力探析

　　二、着眼有效规范落实集体领导，防止党委领导与行政执行的错位

　　防治执行滥权，关键是要坚持好党委集体领导下的首长分工负责制，防止集体领导与分工负责的交叉越位。应该说，没有集体领导就没有统一的意志和领导的核心作用；没有分工负责，集体决策的贯彻落实就是一句空话。因此，务必正确定位党委领导与行政执行的关系，使之合理运作，从而实现集体领导与分工负责的最佳结合。

　　1.及时转换角色。党委班子成员都有行政职务，如果不能正确定位角色，就容易把行政职务带入党内，把书记、副书记与委员之间的关系变成行政上的上下级关系，使党委决策变成行政决策、党委领导变成行政领导。解决好这个问题，要注重党内外的角色转换。一是党内角色的转换。在党小组会、全委会、常委会和党的代表大会上，要分别以普通党员、全委成员、常委成员和党代表等身份参与，不能以党内职务高低行使特权或给予照顾，要与其他同志保持平等关系。二是党外角色的转换。党委班子成员在议事决策会中是形成决策的谋划人，会后转换为各个领域分管负责的执行者。参加党的会议时要奉行少数服从多数的原则，要明确党内会议性质，自觉转换角色，相互尊重，平等议事。参加行政会议时，要奉行下级服从上级的原则，自觉摆正位置，作为副职的委员要接受行政一把手的领导，并积极协助配合其工作。

　　2.区分研究内容。集体领导过程中，经常会遇到会议频繁、议题繁多的情况，往往是大事议不透、小事议不完。这里有党委会议与行政会议研究内容区分不够的问题。党委会议研究的是地方建设的重大问题，特别是影响全局、制约全局的问题，而非事无巨细、包揽一切，而行政会议研究的是执行党委决议以及日常行政事务方面的问题。具体而言，原则上党委全委会、常委会要突出政治性、全局性、敏感性的问题，行政办公会则要突出阶段性、事务性、倾向性的问题。当然，两者之间并没有绝对严格的界限，根据形势和现实需要，可有适当交叉。要依据《党委工作条例》明确党委集体讨论的重大问题，分清是政策性的工作还是事务性的工作，是中心工作还是一般性的工作。对此，某地总结的“五个事关”可作为借鉴：事关政治方向的问题必须上会，事关长远建设的问题必须上会，事关中心任务的问题必须上会，事关安全稳定的问题必须上会，事关广大群众切身利益的问题必须上会，确保所有重大问题都由党委做出决策。