有效治理决策专权与执行滥权的核心在法治

　　三是缺乏监督制约的权力结构为其提供了长期存在的基础。我们国家对权力的使用，在党内有纪律监督，在政府有行政监察，加上人大的法律监督、政协的民主监督、新闻舆论监督以及人民群众的监督，不能说不健全，但由于这些监督基本上都是体制内的自我监督，不可避免地会陷入“上级监督太远，同级监督太软，下级、群众监督太难”的困境，从而让监督流于形式。就是自我监督机制本身也存在着体制缺陷，即没有形成相互制约循环的完整封闭环节，尤其是对一把手的监督基本变成空白。而一旦各级大大小小的一把手游离于监督之外，其他副职与普通干部就会通过学习模仿，使整个监督体系变为摆设，专权与滥权就会防不胜防。

　　四是权力运行的“潜规则”为其提供了强化的路径。为了防止决策专权与执行滥权，党和政府出台了许多准则、规定和要求，但在现实执行中的效果并不理想，一个重要原因就在于权力运行的“潜规则”消解了显规则的威力。这些年，一些领导干部不遵守党纪国法、不认真按规矩办事，而是奉行一些能做不能说、实用性、功利性、隐蔽性比较突出的所谓工作套路。这些与法律、制度相悖，“拿不上台面”、“见不得阳光”的套路又影响着官场运行，不仅败坏党风、政风，甚至还影响民风，破坏社会正常秩序。这些“潜规则”主要表现在：其一，权力崇拜带来的凡事一把手说了算。作为集各种权力于一身的人，一把手的行为不再受到普通人所受的道德与法律的约束，现实不再是其意志必须尊重和认识的对象，而是其意志的产物。情况调查以一把手的好恶为结果，客观事实在巨大的权力面前变形，人们的言行以一把手的意愿为转移。一把手负责最终演变为一把手专权与专政，一个地方与一个单位发展得好坏、风气的好坏全押在一个人身上。其二，关系崇拜带来的做人比做事重要。把精力与资源过多地耗费在融洽各方面特别是与上级和主要领导的关系上，关系的力量超过制度的力量。其三，利益崇拜带来的交易横行。不认主义认实惠，办事有目的，服务有价钱。法律、政策、原则，什么都可以拿来做交换，就是国家的法律、上级的政策和要求，也是有利的、合意的就执行，无利的、不合意的就搁置。其四，结果崇拜带来的忽视过程、细节，不少党政领导迷恋西方企业管理中的结果导向理念，奉行“摆平就是水平”。不知道公共管理与企业管理不完全相同，如果只顾结果不顾过程，很可能导致一些所谓的政绩是靠不依法办事、不按政策办事特别是不尊重群众意愿取得的，也可能是吃祖宗饭断子孙粮取得的，还可能是靠欺压下级与百姓弄来的。单纯为了政绩而在政务活动中忽视程序、细节，特别是无视法律的尊严、政策的威严、群众的诉求，长此下去，执政就根本无法维系。上述“潜规则”的力量越大，对社会政治生活显规则的损害就越深，致使广大正直的干部要么同流合污，要么被淘汰出局，同时间接影响整个党风、政风和社会风气，干部如果想在这类“潜规则”的浸润中不被淘汰，唯一的选择就是学习模仿运用，这也就是决策专权与行政滥权越来越严重的原因之一