围绕干事创业选人用人的问题与对策

　　3.励其志，完善围绕干事创业选人用人的激励机制。古人云：赏不行，则贤者不可得而进也；罚不行，则不肖者不可得而退也。赏罚分明，是自古经世理政的不二法门。同样，欲激发干事创业主体的内生动力，关键要逐步建立和完善围绕干事创业选人用人的激励机制，这也是县和乡两级基层干部关注的焦点。围绕这一焦点，笔者认为，首先，要适当放宽非领导职数的限制。在过去很长一段时期，非领导职务作为一种以调动干部工作积极性为主要目的的任职方式，发挥了积极的效应。但同时，由于口子开得太大，导致不少部门和单位出现了严重的“通官膨胀”现象，绝大多数单位几年甚至十几年内都无法新增非领导职数，再加上领导职数“僧多粥少”，很多劳苦功高型、作风务实型和能力突出型干部得不到应有的政治“安慰”。解决这一矛盾和问题，应遵循实事求是的原则，以《中华人民共和国公务员法》出台的时间为分水岭，在严格把握选拔标准和控制数量的前提下，不计前“嫌”，放宽“不消化不新增”的政策，允许各县（市、区）按照现行《中华人民共和国公务员法》规定的非领导职数配备比例，合理新增非领导职数。同时，出台相关规定，对一些贡献突出，任非领导职务时间较长的干部，在到龄退休或免职的时候晋升一级非领导职务。从而在广大基层干部中形成一个与干事创业紧密对接的个人成长“预期空间”。其次，要扩大机关面向基层的一系列改革成果。如前所述，湖南省委加大了优秀县委书记和乡镇党委书记定向考选赴省厅任职的力度，也同步采取了“原地提拔——低职高配”等方式来激发基层优秀党政人才原地干事创业的热情。应该积极总结上述改革的有益成果，尽早形成常态机制，尤其是地市一级党委和组织部门，更要结合实际，出台相关激励措施，增强基层干部立足原地干事创业的信心。另外，还要减少“空降式”人事安排，在职位有空缺时，除非执行任职回避规定需要，否则应尽量保证优先安排那些“德才兼备，实绩突出，群众公认”的本土优秀领导干部。再次，要畅通干部“下”的渠道。在注重正激励的同时，也要发挥负激励的鞭策作用。要以绩效考评为总抓手，不断完善干部退出机制和更新机制，结合考核结果的运用，对较差班子和不称职领导干部敢动真格、敢下狠招，从而搬掉领导干部的“铁交椅”，破除“能上不能下”的用人弊病，解除干部队伍新陈代谢的退出障碍，让“混”的干部人人自危、奋起直追，让“下”的干部心平气顺、乐意接受，形成竞相干事创业、积极谋发展的工作局面。

　　4.畅其流，畅通围绕干事创业选人用人的交流渠道。心理学研究表明，一个人如果在一个岗位上连续工作超过三年，就容易产生惰性，形成思维定势。必要的干部交流和轮岗是增强领导班子和干部队伍活力的有效措施。一是要打通上下交流的梗阻。在着力改善乡镇工作环境和待遇、缩小乡镇和市直机关现实差距