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提升县乡换届科学化水平的统筹之法
来源：领导科学
作者：林承通
日期：2012-10-12 15:19:51
| 发展基层党内民主的实践平台，充分尊重并发挥广大党员的主体作用，以城厢区常太镇为试点单位进行先行先试。一是首次扩大民主推荐范围。采取“四推”模式，对新一届党委领导班子人选进行全额、定职、定岗民主推荐，即内部拓展推：由过去的镇领导班子成员、中层干部、村委会主要干部参与推荐，拓展到由全镇所有干部职工、所有村干部参与推荐；外界延伸推：由过去局限于在位党员参与推荐，延伸到采取邮寄方式引导外出流动党员参与推荐；上层扩大推：由过去镇一级层面推荐，扩大到区委全委会全额定向推荐；基层深化推：由过去部分“两代表一委员”参与推荐，深化到全镇各级“两代表一委员”参与推荐。整个参与推荐的人数扩大近4倍。同时，还采用“两推一选”的办法推选党代表，在实行党内推荐和党外推荐的基础上，由党组织内全体有选举权的党员无记名投票选举产生。二是首次改进候选人介绍方式。安排党委委员候选人逐一“亮相陈词”，党代表当场提问，并要求当场作答。三是首次扩大差额比例。党委委员差额比例扩大到30%，党委副书记由等额选举改为差额选举，差额比例达到33%。四是首次由党代表直接选举产生书记、副书记和其他委员。先由全体党代表选举产生党委委员，再由全体党代表直接选举产生正、副书记，改变了过去由党委委员选举产生正、副书记的做法。同时，探索党代表常任制，党委委员分别与党代表结对，每名党代表联系1至2名党员、群众，定期收集意见建议，为镇党委决策提供参考。建立党代表学习日、服务日、调研日和列席重大会议制度，每年年底召开一次述职评议会议，促使党代表发挥作用常态化、长效化。
严肃换届纪律，必须统筹开展正风肃纪与创先争优活动。换届风气好坏，直接关系换届工作成败，关系选人用人公信度。我们坚持把严肃换届纪律与创先争优活动有机结合，全程开展公开承诺践诺活动，针对每个阶段不同工作重点，确定承诺对象，明确承诺内容，先后组织全市组工干部、县乡领导班子、党员领导干部、党员干部、干部考察组及其成员、差额考察对象以及换届选举产生的新一届领导班子成员，分别在各个关键环节和时间节点做出承诺，起到了积极的警示和预防作用。从反馈的2011年全国组织工作满意度调查结果看，我市对“5个严禁、17个不准和5个一律”换届纪律要求的知晓率位居全省设区市第一名。在问卷调查和举报受理中，没有反映违反换届纪律等情况。社会普遍反映，这次换届是历年来风气最好的一次。
中组部部长李源潮曾说过，推进组织工作科学化，本质上是一个认识规律、发现规律、运用规律的过程。我市去年县乡换届的成功实践充分证明，组织工作既有党的建设的普遍规律，又有自身建设的特殊规律。提高组织工作的科学化水平，围绕中心是“方向盘”，以人为本是“总开关”，统筹兼顾是“金钥匙”。组织工作创新只要顺应任务发展趋势，与党和国家推进改革的形势同步，与本地区本部门整体发展的要求同拍，与干部、党员、人才和基层群众的诉求期待同频，始终体现时代性，把握规律性，富于创造性，就能确保组织工作在科学发展的轨道上又好又快地运行，真正成为“三服务”的优秀标兵和“两满意”的模范部门。
（作者系中共福建莆田市委常委、组织部长）
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