“通吃官员”现象背后的制度缺陷

　　3.严格研究生培养制度。在鼓励官员攻读学位的同时，对涉及的相关细节应做出明确规定。要明确规定官员攻读学位属于个人行为，严禁单位出面与高校合作举办各类研究生班，发放文凭；严格研究生入学考试及录取制度，官员考研应与其他考生一视同仁，公平竞争，严禁对官员放宽录取条件和特批。严格研究生破格录取条件，并进行公布。比如，必须在某一研究领域具有突出学术贡献并获得相关专家认可才能破格。在目前研究生培养无法实行“宽进严出”的情况下，只有采取严进，才能保证官员考研读研的质量。要探索建立研究生读研动态监督制度，对官员弄虚作假及时通报，情节严重者给以除名处理。通过严格的制度约束，真正提高领导干部学历培养质量。

　　4.完善各项申报和评选制度。要对各项申报资格进行严格限制。为保证公平性，应明确规定党政部门在职官员和企业管理岗位的领导不能申报院士和国务院特殊津贴专家，以调动科研院所专家学者及高科技企业技术专家从事科研创新的积极性。对于劳模，也要进行规定，提高一线工作者在劳模和先进工作者当中的比例。如，某些地方就出台相关规定，要求参评人员中，机关事业单位人员不得超过总数的30%，其中县处级干部不得超过20%，厅局级以上干部不参加评选。要量化各项资格的评选标准，从票选制转向得分制，评委根据各项指标打分，并在结果公示时进行公布，接受社会监督。得分制不仅有利于杜绝评委的主观判断，消除印象分以及“潜规则”，而且有利于各参评人员获悉获评依据，便于申诉和调整努力方向。

　　5.推进书报刊等出版单位的改革。为了消除官员们“钱稿交易”、发稿“搭便车”以及“找枪手”沽名钓誉的不良现象，必须加快书报刊等出版单位的改革。期刊改革的内容之一是将期刊划分为学术期刊和商业期刊两大类，并规定学术期刊不能收取版面费，主办单位必须保证足够的办刊经费，否则予以停办或转办。商业期刊根据各自情况可酌情收取版面费，也可不收，但其刊登的文章不能作为评职称等各类评选的参考依据。出版社改革中的一项重要内容是要针对学术出版制定相关规则。如，出版学术专著不能向作者收取费用，由国家有关部门设立专门出版基金，图书经专家质量鉴定通过或获奖后按照一定额度给予补助。同时，要建立学术期刊、出版社质量评价制度。要完善现有的核心期刊选刊制度，明确商业期刊不再进入核心期刊评选之列。要建立出版社学术专著评价制度，推动学术成果繁荣发展。

 

　　（作者单位：中国发展战略学研究会企业战略专业委员会）

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