“通吃官员”现象背后的制度缺陷

　　二是违规但不违纪的“通吃”。比如，官员委托秘书或司机上课帮助完成学业，这种行为虽违反了高校研究生培养规定，但没有违纪；高校行政领导跨系列获评教授职称，虽违反职称评定规则，但同样没有触犯纪律等。这类违规利用它的隐蔽性，使有关部门无从查证；打政策的擦边球，行政官员象征性地上几节思想品德课，造成有教学任务的假象；因为没有违纪而得不到有关部门的重视，听之任之。当然，最重要的是由于有些规定是领导自己制定的，掌握解释权，可以诡辩而既往不咎，或者在“通吃”之前进行变通。这类“通吃”的危害是造成利益获取过程中的不规范行为和混乱现象，造成更大范围的利益分配不公，极易引起社会矛盾。

　　三是违规违纪的“通吃”。这类“通吃”程度最严重，直接涉及滥用权力、挪用资金、受贿和侵吞国家财产等。由于目前反腐机制还不完善，这类“通吃”往往不容易被发现，虽有高风险，但亦有高回报，因此，这类“通吃官员”往往不会收敛，且难以自制。这类腐败对社会的危害也最大，如果得不到遏制，官员们就会“前腐后继”，严重影响执政党的形象，动摇民众对执政党的信心以及执政党的地位。

　　四、消除“通吃官员”现象的制度举措

　　消除“通吃官员”现象，是从源头上净化社会风气、保持党风廉政、推进反腐制度建设的重要内容。除了要对官员强化正确人生观和价值观教育外，最重要的是从制度上建立一套预防措施，规范官员们的行为，防止和杜绝“通吃”现象的发生。

　　1.加快推进政治体制改革，深化领导干部人事制度改革。针对“通吃官员”现象，主要是明确领导干部岗位职责，避免权力集中。同时，要加快改革官员评价制度。目前对官员的评价有一个误区，就是突出官员的个人主义，以致一些官员追名逐利，集各种资源于一身，把自己装扮成无所不能的“全能官员”。从管理科学的角度看，领导的职责是通过制度的设计来调动别人的积极性，提高团队的竞争力。因此，团队的胜利是评价领导工作成效的根本内容。改革领导评价制度的主要任务，是将团队成绩作为领导政绩的主要指标。这可以正确引导官员们的权益观，同时也可以解决人才闲置的问题，让真正创造成就的人享有各种名誉。

　　2.规范官员相关行为，防止关联交易。客观地看，官员队伍中不乏有才之士，因此，官员在工作之外有一些兼职、业余爱好和追求，对提高官员自身的能力素质、减少不必要的应酬、丰富精神生活具有积极作用，这也是应当提倡的。作为公民，官员也享有出书、写诗、作画、歌唱等权利，但既然作为普通公民，就得剔除权力因素。为此，需要对官员的相关行为进行规范，防止关联交易。比如，官员任职教授在国外就有明确规定，高官只有卸任后才