2012年全国两会传递的新信号解读

来源：领导科学作者：陶善才日期：2012-04-27 10:05:45

实施。国家税务总局原副局长许善达也表示，金融危机之后，结合宏观经济调控与社会发展，我国已经采取了一系列结构性减税措施，未来不仅应继续坚持结构性减税战略，更应在实践中落实好这个战略。
　　转型发展的“高”与“低”。2010年的政府工作报告中首次出现了“低碳经济”这一名词，2011年全国两会中环保和绿色增长成为重点，而今年政府工作报告中首次明确提出推广PM2.5（一种直径小于或等于2.5微米的可入肺的颗粒物）监测，2015年覆盖所有地级以上城市，这成为两会代表、委员们热议的焦点。值得注意的是，“十二五”规划纲要提出了积极应对气候变化和推进绿色低碳发展的政策导向。有关专家认为，中国第一次将“碳排放”写入五年发展规划，两会又持续高度关注，这标志着中国经济社会离低碳发展已经不远。所谓低碳发展，简单来说就是摒弃高排放、高污染、高能耗的发展方式，在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。如何进一步完善我国低碳经济发展的政策，为绿色发展创造更好的法制环境？有关代表建议，我国应制定“低碳经济促进法”，以法律的形式对碳排放作出规定，引导和鼓励低碳产业、创新技术产业发展，积极推进节能产品的研发；要在立法中建立低碳经济的考核指标和评估体系，出台鼓励和扶持低碳经济发展的财税等措施与政策，推广低碳创新技术和管理经验，探索并规划适合我国国情的低碳经济发展模式，逐渐发展成低碳国家和低碳社会。而推广PM2.5监测，表明政府对大气污染的监测已经提上议事日程，非常令人鼓舞。因为PM2.5是一个重要的环境指标，也是老百姓关心的一个重要问题。空气质量的改善不仅需要监测，也需要治理，更需要优化经济结构，改变发展方式。我们绝不能依靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，而要走出一条以人为本、生态文明的可持续发展道路。
　　金融改革的“快”与“慢”。政府工作报告提出要“深化利率市场化改革”和“稳步推进人民币资本项目可兑换，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用”。这预示着金融改革作为整体改革的重要组成部分，其市场化程度将显著提高。其一，人民币国际化是一个自然演进的过程。有评论认为，人民币国际化是一个标志，是一个系统工程，也是一个自然演进的过程，但对执政者而言，宏观胆略和操作策略也同样重要。正如温家宝总理答记者问时所指出的那样，人民币汇率有可能已经接近均衡水平；将继续加大汇改的力度，特别是较大幅度地实行双向的波动。有学者指出，一切改革措施和开放动作，最终是为了服务于本土实体经济，也都要契合阶段性发展的需求。同时，开放不是放弃国有资本的主导地位。探索并实施国有资本主导下各类资本平等竞争、共同服务于实体经济的格局，这是我国金融改革的核心，也是底线。其二，利率市场化会继续向前。利率双轨制一直饱受诟病，去年紧缩政策下，矛盾更加突出：一方面是银行利润大幅提升，另一方面是企业融资困难、民间利率屡创新高。央行权威人士表示，利率市场化会继续向前，建立存款保险制度和银行硬约束是今后的重点。而央行相关人士在两会期间回答记者提问时

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