“三推一选”：基层党内民主建设实践的新探索

　　积极推进党内民主建设，要探索扩大党内基层民主多种实现形式。江苏省南通市在成功探索乡镇党委公推直选的基础上，率先在市公路管理处、航道管理处、地方海事局和交通建设投资公司四家事业单位探索实施“三推一选”，把事业单位“两委”候选人的初始提名权直接交给广大党员群众，加大竞争性选拔干部的力度，变“伯乐相马”为“赛场选马”，使党组织换届成为充分发扬党内民主、推进党建工作创新的一次生动实践。

　　一、基本做法

　　“三推一选”的基本做法是，在坚持“三个不变”（党管干部的原则不变，干部选拔任用的条件和标准不变，干部考察任用的程序、规定和要求不变）的前提下，通过“三推”（党员自荐、党员群众联名举荐、党组织推荐）的方式产生“两委”候选人初步人选。通过民主推荐、组织考察、集体研究决定的办法产生“两委”候选人。按照“一选”的办法，通过召开党员大会，差额选举产生“两委”委员；通过召开党委会和纪委会全体会议，无提名直接选举产生书记、副书记。在具体工作中，坚持创新与规范并重、民主与集中并举，强化组织领导，积极发动群众，优化工作流程，确保换届选举圆满成功，确保在换出好班子的同时，换出团结协作、干事创业、创先争优的好风气。

　　（一）扩大推荐主体，拓宽选人用人视野

　　通过“三推”变“少数人选人”为“多数人选人”，使更多符合条件的优秀人才有机会参与竞争，使候选人的产生拥有更广泛的民意基础，使选拔有了更大的空间和依据。

　　鼓励党员主动自我推荐。动员符合资格条件的党员积极自荐，主动接受党员群众的挑选。通过这种方式，将那些有想法、有热情、有干劲、勇于担当、敢于负责的优秀人才推向前台。

　　引导党员群众联名推荐。发动党员群众参与推荐，党员与党员、党员与群众两人以上均可进行举荐。通过这种方式，将那些真心实意想为群众服务、善于做群众工作的优秀人才推向前台。

　　集中民意进行定向推荐。在党员自荐、党员群众联名举荐的基础上，根据事业发展、职位要求、班子结构的需要，单位党组织集体研究并报组织部门同意后，确定“两委”候选人初步人选。召开全体党员、下属单位党政主要领导、群众代表以及市以上党代表、人民代表、政协委员参加的民主推荐大会，按照不少于全额推荐委员名额50%差额的比例，对“两委”候选人初步人选进行全额定向推荐。

　　（二）科学设置换届程序，推进民主选举进程

　　紧紧围绕宣传发动、确定候选人初步人选、确定候选人、大会选举四个阶段的工作内容，精心组织，严密设计，规范程序，将扩大民主贯穿换届选举全过程。

　　在过程步骤上发扬民主。变召开一次大会（党员大会）为三次大会（换届选举动员会、民主推荐会、党员大会）。动员会的主要任务是宣传“三推一选”工作的目的意义、特点方法以及“两委”候选人的资格条件、工作方案等，确保党员群众的知晓率和参与率。民主推荐会的主要任务是在“三推”的基础上，进行全额定向民主推荐，将推荐结果作为组织考察、确定候选人的重要依据。通过党员大会选举产生新一届“两委”班子。在第一次纪委会和党委会全体会议上，在无提名候选