领导前沿
县委权力公开透明运行面临的问题与对策
来源：领导科学
作者：易丽丽
日期：2012-02-13 11:48:27
| 委权力监督渠道的畅通。
一是要加强法治，确保监督的独立性。首先，确保基层司法独立。其次，改革县（区）委书记兼任同级人大常委会主任的做法，实现人大对县委权力的实质性监督。再次，改革监督双重管理制，在经济、政治上保障县纪委和县审计的独立性。最后，完善制度保证社会公众和大众传媒的合法监督权，确保县级传媒在经济和组织上的独立性。大众传媒监督权在西方被誉为立法、司法、行政权力之外的“第四种权力”。而在我国，大众传媒在一定程度上已被驯化为“政府的喉舌”，其权力监督功能已大打折扣。因此，在县级要发挥大众传媒的作用，需要从国家层面高度重视、依法维护新闻工作者的合法权益，加快推进《新闻法》的制定和出台，保证大众传媒在经济和思想上的独立性。用法治取代人治，杜绝权大于法的现象。当县域内人人都“敢于监督、监督也没白监督”时，对县委权力才有实质性监督效果。 二是要处理好“县权公开”中限权和“省直管县”中扩权之间的关系。实行“省直管县”，县权扩张，是权力下沉的趋势。与此同时，“省直管县”减少了市一级对县委权力的监督，这个监督漏洞需要由社会监督来弥补。“县权公开”是制约县委权力的核心，但不是全部。深入推进，需要在制度设计中让权力不断下移，形成一个权力向下传递的链条，同时县委责任从向上负责转变为对下（人民）负责。 ［注：本文是国家社科基金青年项目“领导干部‘网络执政能力’建设研究”（项目编号11CZZ036）的阶段性成果］ （作者系中国人民大学与美利坚大学联合培养博士，国家行政学院公共管理教研部讲师） 责任编辑 王秀芳 |