领导前沿
“商而优则仕”的合理性、合法性考察
来源：领导科学
作者：陈家刚
日期：2012-01-04 17:24:02
| 为公务员的角度来看，“商而优则仕”并不能认为就是必然不可以的。既然他们具备了一定的条件，他们就应该拥有与其他人同样的权利。 2. 商人也可以被选拔。《党政领导干部选拔任用工作条例》第九条规定党政领导干部可以从党政机关选拔任用，也可以从党政机关以外选拔任用。这就为商人被选拔为党政机关领导干部提供了可能。由此可见，第一，他们如果担任领导职务，就不一定必然要经过考试选拔的渠道；第二，他们即使进入党政机关也并不完全违背现行条例。所以，从现行法律法规的角度分析，商人也是可以被选拔为领导干部的。 3. 并无腐败的明显特征。“商而优则仕”被人怀疑为权钱交易的新变种。其实，权钱交易是一种腐败行为，它具有腐败的主体与客体。在这里，企业家纳税是上缴国库的，他获取公共职位是因为纳税而不是因为贿赂某一官员，因此并没有具体的官员从中受益。如果从激励税收的角度来看，受益的可能是国家。因此，很难用一般的腐败理论或寻租理论来认定这是一种腐败行为。当然，这只是对行为本身的评述，而没有涉及其附带的效果等方面。 4. 明文规定方式的应用。河北省清河县、吉林省江源县都通过明文规定的方式鼓励“商而优则仕”，以明确的公文、明确的标准，告知了人们商人致仕的方式。这一点相对于暗箱操作而言，具有更大的合法性。它一方面实现了公开，另一方面也在商人中间实现了公平。当然，这里所具有的只是形式上的合法性，而从实质的角度来看，其合法性仍然是值得怀疑的。一方面，它的公开可能只会导致更大的问题；另一方面，它无法实现商人与一般民众之间的公平。 （二）合法性的缺失 1. 违背了公务员的任用程序规定。《国家公务员法》规定了公务员录用的程序：发布招考公告；资格审查；公开考试；体检审查；公示；审批；公布录用名单。《党政领导干部选拔任用工作条例》规定领导干部选拔任用的程序是民主推荐、组织考察、充分酝酿、讨论决定。而在“商而优则仕”的现象中，很少是按照条例规定的任用程序来操作的。因此，从任用程序的角度来看，它是缺乏合法性的。 2. 违背了公务员的任用条件规定。《国家公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》都明确规定了国家公务员的基本条件和党政领导干部的基本条件。但是根据已有资料，“商而优则仕”的现象主要考虑的似乎是纳税额度，而对这些基本条件的考虑似显不足。 3. 违背了公务员制度的基本原则。《国家公务员法》第四至第七条规定：公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则；公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行；公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则；公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。《党政领导干部选拔任用工作条例》第二条规定选拔任用党政领导干部，必须坚持下列原则：①党管干部原则；②任人唯贤、德才兼备原则；③群众公认、注重实绩原则；④公开、平等、竞争、择优原则；⑤民主集中制原则；⑥依法办事原则。从“商而优则仕”现象本身来看，这些原则显然没 |